2007年《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第十三次締約方會議暨《京都議定書》締約方第二次會議在印度尼西亞巴厘島舉行，通過了里程碑式的“巴厘島路線圖”：在2005年蒙特利爾會議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步確認(rèn)了《氣候變化框架公約》和《京都議定書》下的“雙軌”談判進(jìn)程，并決定于2009年在丹麥哥本哈根舉行的氣候公約第15次締約方會議上通過一份新的議定書，即2012年至2020年的全球減排協(xié)議，以代替2012年到期的《京都議定書》。

按照“雙軌制”要求，一方面，簽署《京都議定書》的發(fā)達(dá)國家要執(zhí)行其規(guī)定，承諾2012年以后的大幅度量化減排指標(biāo)。另一方面，發(fā)展中國家和未簽署《京都議定書》的發(fā)達(dá)國家則要在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下采取進(jìn)一步應(yīng)對氣候變化的措施。