城市發(fā)展從“增量擴張”階段走向“存量提升”時代有其深刻的內(nèi)在機理，一方面是因為有限的資源要素已經(jīng)無法支撐“攤大餅”式發(fā)展的城市化模式，另一方面則是追求高品質(zhì)城市空間的內(nèi)在需求倒逼的結(jié)果。對于無錫這樣的資源緊缺型城市而言，突破制約城市發(fā)展的空間之困別無他途，只有依托“螺螄殼里做道場”的匠心，通過向“存量提升”要發(fā)展空間，打開高質(zhì)量發(fā)展之門。

 

　　要善于搶抓機遇。緊盯長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、科創(chuàng)帶建設等國家、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，錨定城市發(fā)展定位，抓住城市基礎功能調(diào)整、產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)型升級的契機，科學謀劃城市空間調(diào)整的重點目標和方向，提升存量用地的集聚度。緊隨實現(xiàn)“雙碳”目標這一大背景，堅持底線思維，在低碳、零碳城市建設中，深度挖掘重點治理區(qū)域空間優(yōu)化利用的潛力，在提升存量用地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量中優(yōu)化城市空間品質(zhì)。緊抓“鄉(xiāng)村振興”的有利時機，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，暢通資源要素轉(zhuǎn)換渠道，在尋找利鄉(xiāng)惠民、城鄉(xiāng)共贏的路徑中推動“沉淀資源”流動、實現(xiàn)“空間挪移”。

 

　　要善于用好抓手。精心組織城市更新，向優(yōu)化布局要生態(tài)，向治理提升要環(huán)境，向轉(zhuǎn)型升級要效率，著力打造高品質(zhì)城市空間。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地綜合整治，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)資源要素市場，在完成“美麗鄉(xiāng)村”蝶變的進程中，盤活利用農(nóng)村的低效、閑置用地，使生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間更加和諧，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。全面啟動工業(yè)園區(qū)深度治理，圍繞城市發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)分工，對現(xiàn)有園區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目進行“揚棄”，學習深圳、上海、蘇州等先進地區(qū)的做法，有序推進“工業(yè)上樓”，通過歸并整合，淘汰落后產(chǎn)能，盤活低效閑置用地，騰出相對集中的區(qū)域為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開空間。

 

　　要善于解決問題。毋庸諱言，破解空間之困有許多“攔路虎”，只有咬住目標的確定性和路徑的可行性，在披荊斬棘、不斷創(chuàng)新中解決問題才能闖出一條路來。比如，要加大政府空間治理統(tǒng)籌的力度，突出重點方向、重點區(qū)域、重點目標，形成階段性的行動方案，解決區(qū)域間各自為戰(zhàn)、追求短期利益而造成資源過程性浪費的問題。要打通空間轉(zhuǎn)換的“斷頭路”“梗阻點”，在依法依規(guī)的前提下，探索不同空間轉(zhuǎn)換的政策路徑和操作規(guī)范，解決當前空間轉(zhuǎn)換過程中因政策依據(jù)不足產(chǎn)生的“沒法轉(zhuǎn)”“轉(zhuǎn)不通”等問題。要統(tǒng)合不同部門的相關(guān)政策要求，加快形成低效空間整治的評判標準、利益分配辦法和補償安置相關(guān)政策等，解決空間整治“整哪里”“怎么整”的問題。

 

　　空間之困解決不好會成為制約區(qū)域發(fā)展的強大阻力，解決得好，則可以成為塑造城市高品質(zhì)空間、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的強勁動力。因此，通過“存量提升”突破制約發(fā)展的空間之困不是一道能不能的“選擇題”，而是需要全力以赴做好的“必答題”。對于寸土寸金的無錫而言，“螺螄殼里做道場”將成為用地的新常態(tài)。

 

　　（許大偉：無錫市自然資源協(xié)會）