氣候變化問題天然具有全球性，應(yīng)對(duì)氣候變化就需要世界各國合作及協(xié)調(diào)采取行動(dòng)。因此，1988年，世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署聯(lián)合建立了政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC），組織各國科研人士定期總結(jié)、分析和評(píng)估氣候科學(xué)相關(guān)研究的最新進(jìn)展，為各國氣候政策決策和國際氣候談判提供參考。在此背景下，1991年，聯(lián)合國就制定《氣候變化框架公約》開始了多邊國際談判。1992年，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》獲得通過，確立了在保護(hù)氣候系統(tǒng)方面各國共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力的原則，并要求發(fā)達(dá)國家率先采取行動(dòng)，成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化合作的基本框架。

 

此后，IPCC先后發(fā)布了六次評(píng)估報(bào)告，為各國氣候變化談判和采取行動(dòng)提供了重要支撐。尤其是《京都議定書》《巴黎協(xié)定》這兩個(gè)具有法律約束力的協(xié)議。1995年，IPCC發(fā)布了第二次評(píng)估報(bào)告，為1997年《聯(lián)合國氣候變化框架公約京都議定書》（簡(jiǎn)稱《京都議定書》）的達(dá)成打下了重要基礎(chǔ)，《京都議定書》成為世界上第一個(gè)帶有法律約束力的國際環(huán)保協(xié)議，設(shè)立了于2008-2012年之間把溫室氣體的減排量在1990年的基礎(chǔ)上降低5.2%的目標(biāo)，并對(duì)溫室氣體減排義務(wù)的具體實(shí)施規(guī)則，制定了實(shí)現(xiàn)這些減排目標(biāo)的操作機(jī)制，即國際排放貿(mào)易、聯(lián)合履行機(jī)制 、清潔發(fā)展機(jī)制。其次，在2014年完成的第五次評(píng)估報(bào)告為2015年《巴黎協(xié)定》的達(dá)成提供了主要的科學(xué)支撐?！栋屠鑵f(xié)定》是具有法律約束力的國際條約，共有194個(gè)締約方加入，協(xié)定提出將本世紀(jì)全球氣溫升幅限制在2℃以內(nèi)，同時(shí)尋求將氣溫升幅進(jìn)一步限制在1.5℃以內(nèi)的措施。同時(shí)，《巴黎協(xié)定》提供了一個(gè)持久的框架，為未來幾十年的全球努力指明了方向，它標(biāo)志著一個(gè)向凈零排放世界轉(zhuǎn)變的開始。

 

雖然各國都有推動(dòng)氣候變化行動(dòng)的意愿和決心，但在承擔(dān)減排責(zé)任和采取具體措施和路徑方面有著較大分歧。采取過多的氣候變化應(yīng)對(duì)措施會(huì)增加國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，甚至壓縮產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，尤其發(fā)展中國家在應(yīng)對(duì)氣候變化過程中面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。近日，英國利茲大學(xué)等機(jī)構(gòu)一項(xiàng)研究顯示，全球約90％的過量碳排放源自美國等發(fā)達(dá)國家，要想確保應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，這些發(fā)達(dá)國家應(yīng)向人均低碳排放國家支付總計(jì)170萬億美元的補(bǔ)償金。這表明在應(yīng)對(duì)氣候變化過程中各國有著巨大的利益差異。

 

此外，全球經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境也導(dǎo)致氣候變化談判困難重重。這兩年地緣政治摩擦和俄烏沖突下全球能源市場(chǎng)較為動(dòng)蕩，發(fā)達(dá)國家增加化石燃料的使用，再結(jié)合發(fā)達(dá)國家長(zhǎng)期未完全履行對(duì)南方國家的財(cái)政承諾，歐盟采取“碳關(guān)稅”等爭(zhēng)議措施，各國在氣候變化談判中更加困難。

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