7月18日的《新聞聯(lián)播》，用了13分多鐘的時間介紹“全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會”。晚上8點(diǎn)38分，新華社發(fā)布了“習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào) 全面推進(jìn)美麗中國建設(shè) 加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”的通稿。有讀者給我發(fā)微信，希望我對這次生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會做一下解讀。
本人就此收集分析了相關(guān)媒體的介紹，并對這次大會的相關(guān)內(nèi)容做解讀。
一、本次大會是對未來生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總動員
上次全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會是2018年5月18日-19日召開的，這樣算來時間已經(jīng)過去了五年兩個月。
自1983年第二次全國環(huán)境保護(hù)
會議將環(huán)境保護(hù)確立為“基本國策”以來，環(huán)境保護(hù)得到黨中央 國務(wù)院的高度重視。
2018年的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，涉及資源、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)，在規(guī)格、規(guī)模、影響上屬于歷史之最。
當(dāng)然，那是黨的十九大后的一項極其重要的工作。
2023年的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，是一次規(guī)格極高的會議。
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。
李強(qiáng)主持會議。趙樂際、王滬寧、蔡奇、李希出席會議。丁薛祥作總結(jié)講話。
出席此次會議的有：中共中央政治局委員、中央書記處書記，全國人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志，國務(wù)委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，全國政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志。
會議以電視電話會議形式召開。
在現(xiàn)場，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋、自然資源部部長王廣華、國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕、財政部副部長朱忠明，以及內(nèi)蒙古自治區(qū)、浙江省、湖北省、廣西壯族自治區(qū)負(fù)責(zé)人作交流發(fā)言。
《新聞聯(lián)播》畫面顯示，出席此次會議的還有：
各省區(qū)市和計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨政主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、有關(guān)人民團(tuán)體、軍隊有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志，中央管理的部分金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)負(fù)責(zé)同志等參加會議。
新聞畫面顯示，新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記馬興瑞、上海市委書記陳吉寧、天津市委書記陳敏爾、廣東省委書記黃坤明等通過視頻參會。
另外，中央港澳工作辦公室副主任鄭新聰、鄭雁雄也在廣東會場參加了會議。
總之，這是黨的二十大后關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最高規(guī)格的一次會議。
二、本次會議的重要議題
全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，議題當(dāng)然是生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
習(xí)近平總書記對生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了總體要求，充分肯定了十八大以來的生態(tài)文明建設(shè)工作，用了三個“之大”，四個“轉(zhuǎn)變”，對當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境形勢的判斷，以及需要正確處理的五個關(guān)系。
習(xí)近平總書記提出的總體要求是：深入貫徹新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把建設(shè)美麗中國擺在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
黨的十八大以來，我們把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展了一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。
出現(xiàn)的幾個“重大轉(zhuǎn)變”是：
——實(shí)現(xiàn)由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變；
——實(shí)現(xiàn)由被動應(yīng)對到主動作為的重大轉(zhuǎn)變；
——實(shí)現(xiàn)由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變；
——實(shí)現(xiàn)由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變。
這些成就，既有數(shù)據(jù)支撐，也有老百姓的切身感受，在微信朋友圈發(fā)藍(lán)天白云的照片就是例證。
而數(shù)據(jù)支撐，可以國家生態(tài)環(huán)境主管部門公布的數(shù)據(jù)。2018年，我國啟動藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，短短數(shù)年時間已成效斐然。
——我國是全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家。在2022年，全國339個地級及以上城市PM2.5平均濃度為29微克/立方米，重度及以上污染天數(shù)比例為0.9%，同比下降0.4個百分點(diǎn)，首次降低到1%以內(nèi)。
——全國地表水優(yōu)良斷面比例達(dá)到84.9%，已接近發(fā)達(dá)國家水平；
——全國土壤污染風(fēng)險也得到基本管控。
在五年前的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記對當(dāng)時我國的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢的判斷是：我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固；生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。
時隔五年，習(xí)近平對目前的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢作了最新的判斷：
——我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解；
——生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。
從上面的兩個不同時期的判斷看，我國的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)還任重道遠(yuǎn)，而今后五年是美麗中國建設(shè)的重要時期。
這次大會上，習(xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)了必須正確處理五個重大關(guān)系，它們是：
——高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系；
——重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系；
——自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系；
——外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系；
——“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系。
習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，我們承諾的“雙碳”目標(biāo)是確定不移的，但達(dá)到這一目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。
三、本次大會的亮點(diǎn)
本次大會的亮點(diǎn)紛呈。
首先，“美麗中國”成為本次大會出現(xiàn)頻率極高的詞。有媒體統(tǒng)計，“美麗中國”出現(xiàn)了14次，成為我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
其次，與上次會議相比，本次大會增加了對碳達(dá)峰
碳中和工作的部署：
要積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則，落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升國家油氣安全保障能力。
需要強(qiáng)調(diào)的是，在推動雙碳工作中，能源仍然是重中之重，除大家熟知的兩句話：
“構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)”之外，特別提到了“提升國家油氣安全保障能力”。
從國際經(jīng)驗看，從煤炭升級到高品質(zhì)的油氣，是降低碳強(qiáng)度的重要措施。從這個意義上說，提高我國的油氣安全保障能力，也十分必要和非常及時。
推動有效市場和有為政府的結(jié)合，也是本次會議習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出的內(nèi)容。
“要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，將
碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子，支持出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場交易行為，加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系，規(guī)范環(huán)境治理市場，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。”
此外，環(huán)保督察，在這次大會上也賦予了較高的期望：
“要繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用。”
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