2018年習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。時隔五年，2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記進一步指出，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)仍然處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。

 

我國生態(tài)文明建設(shè)從“正處于”到“仍然處于”壓力疊加、負重前行關(guān)鍵期的判斷，是對生態(tài)文明建設(shè)面臨困難長期性、復(fù)雜性、深遠性的準確把握。

 

如何理解壓力疊加和負重前行？

 

生態(tài)文明建設(shè)目標任務(wù)疊加，工作難度進一步增大。生態(tài)文明建設(shè)由原來的堅決打贏污染防治攻堅戰(zhàn)向加強污染防治，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護，推進碳達峰碳中和、守牢美麗中國安全底線和健全保障上全面發(fā)力。工作任務(wù)的全面性、系統(tǒng)性、艱巨性都發(fā)生了巨大變化，生態(tài)文明建設(shè)進入深水區(qū)，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。

 

統(tǒng)籌發(fā)展和保護的壓力不斷增大，深層次矛盾更加凸顯。當前，世界經(jīng)濟增長動能不足、全球貿(mào)易增速放緩，經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，復(fù)蘇程度遠低于預(yù)期。國際貨幣基金組織最新的《世界經(jīng)濟展望報告》預(yù)測，2023年全球經(jīng)濟將增長2.8%，較此前預(yù)測下調(diào)0.1個百分點，也低于2022年的3.4%，2024年將穩(wěn)定在3%左右。我國改革發(fā)展穩(wěn)定依然面臨不少深層次矛盾，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，各種超預(yù)期因素隨時可能發(fā)生。現(xiàn)實壓力下，甚至出現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境保護力度應(yīng)有所放松，為經(jīng)濟發(fā)展讓路的論調(diào)。

 

生態(tài)環(huán)境改善和結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力加大，轉(zhuǎn)型任務(wù)更為艱巨。當前我國環(huán)境改善效果仍不穩(wěn)固，2023年上半年，全國空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例同比下降3.2個百分點，平均重度及以上污染天數(shù)比例同比上升1.4個百分點。結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤依然沒有改變。

 

我國生產(chǎn)和消耗了世界上一半以上的鋼鐵、水泥、電解鋁等原材料，資源能源利用效率偏低。能源需求仍將保持剛性增長，煤炭消費仍占能源消費總量的半數(shù)以上。公路貨運量占比高達73%，污染排放大。經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力不足、基礎(chǔ)薄弱，2022年煤炭消費量占能源消費總量的比例有所回升，單位 GDP二氧化碳排放降低指標未能達到年度目標要求。

 

國內(nèi)和國際環(huán)境治理形勢復(fù)雜嚴峻，國際生態(tài)環(huán)境危機進一步加劇。當前世界處于新的動蕩變革期，全球環(huán)境治理挑戰(zhàn)進一步加大，氣候變化和生物多樣性等公約談判斗爭激烈。我國在生物多樣性保護和應(yīng)對氣候變化等全球環(huán)境治理領(lǐng)域不斷取得新進展，實現(xiàn)了由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變。而一些西方國家將生態(tài)環(huán)境保護政治化，執(zhí)行“雙標”對我施壓，要求承擔超出發(fā)展階段和能力的責任。部分西方國家打氣候牌，出臺碳關(guān)稅等政策，妄圖消解我國綠色低碳轉(zhuǎn)型成果。全球生態(tài)環(huán)境問題政治化趨勢增強，國際生態(tài)環(huán)境治理博弈壓力激增。日本不顧國際社會強烈反對，核污染水直排入海，加劇了世界海洋生態(tài)環(huán)境安全的嚴峻形勢。

 

如何理解壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期？

 

這是從新時代十年向新征程邁進的關(guān)鍵期。黨的二十大報告提出，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，而人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的主要特征。2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會提出要把建設(shè)美麗中國擺在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置，因此這一時期就是將推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標和民族復(fù)興偉大事業(yè)緊密聯(lián)系、共同推進的關(guān)鍵期。

 

這是生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展同步推進的關(guān)鍵期。新時代十年，生態(tài)文明建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得舉世矚目的成就，生態(tài)環(huán)境改善的成效之大前所未有。這一關(guān)鍵期，生態(tài)文明建設(shè)將與國家經(jīng)濟社會綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型同步推進，需要從經(jīng)濟、社會更深層次入手，更大力度改革，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推進高質(zhì)量發(fā)展。

 

這是從污染防治攻堅戰(zhàn)向美麗中國建設(shè)邁進的關(guān)鍵期。新時代十年生態(tài)文明建設(shè)的重要目標是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和解決突出環(huán)境問題。這一關(guān)鍵期，生態(tài)文明建設(shè)的重要目標是全面推進建設(shè)美麗中國，推進經(jīng)濟社會發(fā)展的綠色化和低碳化。

 

這是現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)的關(guān)鍵期。經(jīng)過十年努力，生態(tài)環(huán)境治理體系有很大提升，但離建設(shè)美麗中國目標與發(fā)達國家相比較還有較大差距。特別是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系還有待規(guī)范和統(tǒng)一，政策工具一般指令性手段多一些、市場經(jīng)濟手段沒有充分利用，公眾參與生態(tài)文明建設(shè)還有很大空間，基層生態(tài)環(huán)境部門治理能力還有待加強。

 

如何度過壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期？

 

我國生態(tài)文明建設(shè)處于壓力疊加、負重前行關(guān)鍵期的判斷，清醒地指出我國生態(tài)環(huán)境保護工作依然處于滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵時期，我們必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，繼續(xù)堅持自立自強、艱苦奮斗，順利度過這一關(guān)鍵期。

 

生態(tài)文明建設(shè)階段任務(wù)目標的變化是生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)不斷螺旋上升的必然過程。由污染治理向生態(tài)全面保護轉(zhuǎn)變，由針對少數(shù)污染物重點治理向系統(tǒng)全面治理轉(zhuǎn)變，由末端治理向結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變，這些都是生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)由一個階段向更高級階段躍升的表現(xiàn)，是必由之路，也是應(yīng)有之道。面對壓力疊加的關(guān)鍵期，我們唯有保持定力，穩(wěn)中求進，扛住當前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢面臨諸多困難和壓力，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的力度不減、方向不變。錨定美麗中國建設(shè)目標，不動搖、不松勁、不開口子，堅定不移推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，持之以恒打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅決守住生態(tài)環(huán)境安全底線，在新時代新征程上努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史和人民檢驗的成績。

 

發(fā)展和保護、環(huán)境治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整不是截然對立的零和博弈，而是內(nèi)在統(tǒng)一的互利雙贏關(guān)系。加強保護能夠促進高質(zhì)量發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展也能更好地實現(xiàn)有效保護。環(huán)境治理是去除經(jīng)濟肌體中污染重、碳排放高的那部分，對促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化有正向促進作用。面對壓力疊加的關(guān)鍵期，循道而行方能功成事遂。要持續(xù)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理論蘊含的理論、觀點、方法為指導(dǎo)，沿著習(xí)近平總書記擘畫的美麗中國建設(shè)藍圖不斷努力，堅持綠水青山就是金山銀山，以更高站位、更寬視野、更大力度來謀劃和推進新征程的經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作，深入解決經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中存在的頑瘴痼疾，切實有效推動高質(zhì)量發(fā)展。

 

我國處在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域快速發(fā)展的關(guān)鍵期，招致西方一些國家的遏制打壓，我們無法回避、無法繞行，必須主動應(yīng)對。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護水平的不斷提升，在國際上發(fā)揮愈加重要的領(lǐng)導(dǎo)作用，必然會帶來原有國際生態(tài)環(huán)境治理格局的演化甚至重構(gòu)。我們只有繼續(xù)堅持共建地球生命共同體理念，站在人與自然和諧共生的高度，更加主動地參與和引領(lǐng)全球環(huán)境治理，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。

 

面對壓力疊加的關(guān)鍵期，我們必須穩(wěn)如泰山，久久為功。生態(tài)文明建設(shè)取得的偉大成就來之不易，任何風起浪涌都不能影響我們向前發(fā)展的步伐和速度。要以釘釘子精神持續(xù)不斷推動生態(tài)文明建設(shè)，積極應(yīng)對前進道路上來自各個方面的風險挑戰(zhàn)。堅持和加強黨對美麗中國建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護督察利劍作用。各級黨委政府堅決扛起美麗中國建設(shè)的政治責任，統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源、匯聚各方力量，打好法治、市場、科技、政策“組合拳”。