自2017年國家核證自愿減排量（
CCER）項目受理申請停擺以來，六年時間里，我國
碳交易體系主要以
碳排放配額（CEA）交易為主。今年以來，隨著市場對
CCER重啟呼聲漸起，相關(guān)部門也表態(tài)將對重啟事宜做進一步研究。
7月7日，生態(tài)環(huán)境部氣候司向全社會公開征求意見的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》正式發(fā)布實施，這為全國自愿減排交易市場提供了建設(shè)框架和管理規(guī)范。
對此，普華永道中國ESG可持續(xù)發(fā)展市場主管合伙人倪清在接受采訪時表示，多種跡象顯示，CCER在今年重啟的概率比較大。“從我們的觀察看，CCER的重啟將有助于支持領(lǐng)先企業(yè)探索實踐更為低碳的發(fā)展方式，這不僅可以幫助符合標準的具有
碳減排效應(yīng)的項目獲得額外的資金支持，同時也對企業(yè)的
碳減排戰(zhàn)略戰(zhàn)略部署具有積極影響。”倪清說。
簡單說，CCER是一種碳抵消機制，即控排企業(yè)向?qū)嵤?ldquo;碳抵消”活動的企業(yè)購買可用于抵消自身碳排的核證量，其目的是為可再生能源、林業(yè)
碳匯、甲烷去除和工業(yè)節(jié)能等領(lǐng)域的
綠色低碳技術(shù)應(yīng)用提供市場化的經(jīng)濟激勵。
根據(jù)
北京綠色交易所預(yù)測，若參照對比歐盟
碳市場規(guī)模（2022年15億噸配額，93億噸交易量，
價格80歐元/噸，7500億歐元交易金額），未來中國
碳市場金融化后，以其70億～80億噸配額（約歐盟配額5倍）計算，預(yù)計年交易量或?qū)⒊^100億噸，
價格或超100元，交易額則有望超過1萬億元。
這意味著，CCER重啟后，將會有更多的核證自愿減排量進入市場，這些企業(yè)可以直接參與交易，對企業(yè)來說，CCER市場重啟之后，它們不僅是市場重要的參與者，也可以通過交易獲得更多商業(yè)價值。
對于控排企業(yè)來說，其可以通過自愿減排實現(xiàn)環(huán)保目標，也可以在碳排放權(quán)交易市場中購買
碳配額。而對于非控排企業(yè)而言，自愿減排市場的重啟，可以為非控排但有
碳中和戰(zhàn)略需求的企業(yè)提供機會。
在此基礎(chǔ)上，為做好自愿減排交易市場重啟工作，8月17日，全國溫室氣體自愿減排
交易系統(tǒng)上線試運行，這與新全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)一對一互聯(lián)互通，主要服務(wù)于未來新登記的核證自愿減排量交易。
與此同時，生態(tài)環(huán)境部審議并原則通過的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》方案提出，建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場是利用市場機制降碳增匯、調(diào)動全社會力量共同參與溫室氣體減排行動的重大制度創(chuàng)新，是穩(wěn)步推進碳達峰碳中和的重要舉措。
下一步，生態(tài)環(huán)境部將在前期工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)穩(wěn)妥有序推進自愿減排交易市場建設(shè)相關(guān)工作。
在2023年中國金融學(xué)會綠色金融專業(yè)委員會年會上，北京市人民政府副市長靳偉在致辭中表示，北京將持續(xù)健全綠色金融市場的功能，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的供給，促進金融機構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場。
在市場人士看來，當(dāng)前全國碳市場以發(fā)電行業(yè)（全國碳市場第一個
履約周期共納入發(fā)電行業(yè)重點排放單位2162家）為起步，預(yù)計“十四五"期間會逐步納入其他七大行業(yè)。”在雙碳目標下，那些參與碳排放交易市場的企業(yè)，可以通過優(yōu)化和改良
節(jié)能減排工序，在碳交易市場獲得更多收益。一位市場人士判斷。
根據(jù)生態(tài)環(huán)境部此前發(fā)布的《全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期報告》，第一個履約周期在發(fā)電行業(yè)重點排放單位間開展碳排放配額現(xiàn)貨交易，847家重點排放單位存在配額缺口，缺口總量為1.88億噸，累計使用國家核證自愿減排量（CCER）約3273萬噸用于配額清繳抵消。
倪清表示，CCER重啟后會帶動更多大型企業(yè)以及非控排企業(yè)積極參與碳減排，這對“雙碳”目標的實現(xiàn)會起到助推作用，并在一定程度上有利于推動企業(yè)形成內(nèi)部碳定價機制。
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，“十四五”期間，石化、鋼鐵、有色、造紙、電力、化工、建材等能源密集型行業(yè)，會逐步納入碳市場，未來這些行業(yè)是CCER的潛在需求。 “從長遠來看，CCER重啟將使碳交易市場的參與方更加多元化，這可以促進全社會碳減排成本實現(xiàn)最優(yōu)。”倪清說。
上海
環(huán)交所數(shù)據(jù)顯示，截至9月22日，全國碳排放配額累計成交量為2.82億噸，累計成交額為137.22億元，碳單價報收75.34元/噸，較全國碳交易市場首日收盤價上漲47%。
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