只有健全碳排放權(quán)市場交易制度，才能建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。

　　一是不斷建立完善政策法規(guī)體系，為健全碳排放權(quán)市場交易制度夯實政策法規(guī)基礎(chǔ)。積極推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）盡早出臺，明晰碳交易及相關(guān)活動參與主體的責任，規(guī)范碳交易及相關(guān)活動程序；明確相關(guān)部委的監(jiān)管職責，構(gòu)建中央、地方、行業(yè)、社會公眾多層級監(jiān)管、部委聯(lián)合監(jiān)管體系，對碳交易及相關(guān)活動實施全流程、閉環(huán)監(jiān)管；加大對違法違規(guī)的處罰力度。在《條例》框架下，修訂完善碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等管理辦法和其他配套管理規(guī)章，不斷完善法律法規(guī)和政策體系。

　　二是不斷強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，為健全碳排放權(quán)市場交易制度夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。排放量化是開展市場交易的前提，數(shù)據(jù)質(zhì)量是全國碳市場的生命線。應在《條例》中強化數(shù)據(jù)管理要求，在《條例》框架下制定出臺數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、核查機構(gòu)管理的相關(guān)規(guī)定，加大對數(shù)據(jù)質(zhì)量違法違規(guī)管理處罰力度。應充分發(fā)揮市場監(jiān)管等部門對咨詢機構(gòu)、核查機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)等技術(shù)服務機構(gòu)的監(jiān)督管理作用，將碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理納入生態(tài)環(huán)保執(zhí)法檢查機制，建立健全信息公開和技術(shù)服務機構(gòu)質(zhì)量評估機制，加強對重點排放單位和技術(shù)服務機構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的監(jiān)管。要優(yōu)化碳排放監(jiān)測、核算和核查技術(shù)規(guī)范，注重兼顧科學性、適用性和易用性，注重碳排放核算技術(shù)規(guī)范、核查技術(shù)規(guī)范、配額分配方案之間的匹配性，做到算得準、核得清、分得合理，并在一段時間內(nèi)保持技術(shù)規(guī)范相對穩(wěn)定。要不斷建立完善全國碳市場管理平臺，充分應用數(shù)智化技術(shù)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量管理效率和成效。

　　三是不斷強化市場功能建設(shè)，推動碳排放權(quán)交易市場化。協(xié)同降碳、減污、擴綠、增長，統(tǒng)籌國際和國內(nèi)碳定價機制建設(shè)需求，有步驟擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍，逐步將建材、有色金屬、鋼鐵、石化、化工等高排放行業(yè)納入其中。探索碳排放總量控制，適時引入有償分配配額，建立完善配額供給調(diào)控機制。逐步豐富交易主體、交易品種和交易方式，適時引入金融機構(gòu)參與碳交易，不斷建立完善碳金融標準和績效評估體系建設(shè)，為健康有序發(fā)展碳金融提供管理和技術(shù)保障。從實施碳排放總量控制、建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范碳排放統(tǒng)計核算制度和市場交易聯(lián)合監(jiān)管機制為切入點，探索碳排放權(quán)交易市場、電力市場等有效銜接，實現(xiàn)協(xié)同增效，提升全國碳市場的整體性和完整性，提升全國碳市場市場化配置環(huán)境資源要素的能力。

　　四是加快推進溫室氣體自愿減排交易機制建設(shè)，構(gòu)建多層級碳交易體系。溫室氣體自愿減排交易機制是碳排放權(quán)市場交易制度的重要補充，不僅可以通過抵消機制參與全國碳市場配額清繳履約，為重點排放單位降低配額清繳履約成本，還可以推動項目級減排活動，活躍碳市場交易，推動綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，提升交易活躍度。因此，應盡快出臺“溫室氣體自愿減排交易管理辦法”，在確保減排量質(zhì)量的前提下優(yōu)化簡化項目審定和減排量核證管理環(huán)節(jié)，確定推動重點領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新的項目領(lǐng)域，出臺減排項目設(shè)計要求符合國情、技術(shù)標準對標國際的重點領(lǐng)域項目審定和減排量核證方法學，盡早啟動溫室氣體自愿減排交易管理機制。此外，還應積極探索以溫室氣體自愿減排交易機制為平臺，與“一帶一路”沿線國家開展碳交易機制合作，構(gòu)建綠色“一帶一路”，并以此為契機，推動《巴黎協(xié)定》下國際間碳交易市場機制建設(shè)。

　　五是建立完善能力建設(shè)長效機制，為健全碳排放權(quán)市場交易制度提供組織實施保障。加強地方管理隊伍建設(shè)，加強省級技術(shù)支撐隊伍建設(shè)，加強財政支持，特別是及時保障碳排放核查經(jīng)費支持。組織編制統(tǒng)一教材，培養(yǎng)師資隊伍，開展能力建設(shè)考核等，探索開展碳排放從業(yè)人員資格管理，確保從業(yè)人員專業(yè)能力水平。 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com