氣候資金的安排長期以來是氣候變化大會(huì)的核心議題。然而，全球依然面臨巨大的氣候資金缺口，這是導(dǎo)致當(dāng)前的氣候行動(dòng)滯后于《巴黎協(xié)定》下的氣候目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路線、全球各個(gè)區(qū)域正在遭受氣候變化影響的重要原因之一。全球盤點(diǎn)的結(jié)論表明，人類通過排放溫室氣體的主要活動(dòng)已經(jīng)明確造成全球升溫約1.1℃，全球每個(gè)區(qū)域都已感受到氣候變化的影響，尤其是對氣候變化貢獻(xiàn)最小的國家最易受這些影響。因此，需要一項(xiàng)健全的融資機(jī)制，以彌合當(dāng)前氣候背景下的不公平的資金缺口。

 

在COP28開幕首日，大會(huì)決議通過了一項(xiàng)新的融資機(jī)制，通過建立損失與損害基金（Loss and Damage Fund），用于幫助特別容易受到氣候變化不利影響的發(fā)展中國家，應(yīng)對與氣候變化不利影響有關(guān)的經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)損失和損害，包括極端天氣事件和慢發(fā)事件。該基金設(shè)立為期四年的過渡期。過渡期內(nèi)，將邀請世界銀行將該基金作為其下屬的金融中介基金（Financial Intermediary Fund，F(xiàn)IF）開展運(yùn)作。截至目前，該基金已獲得接近8億美元的資金承諾，包括來自阿聯(lián)酋的1億美元、來自歐盟的2.45億美元、來自英國的5050萬美元等。

 

在發(fā)達(dá)國家1000億美元?dú)夂蛸Y金目標(biāo)的議題上，針對新的集體量化目標(biāo)（NCQG）的設(shè)定，大會(huì)決議將進(jìn)一步制定一份談判文本草案，以在COP29舉行時(shí)對于細(xì)節(jié)予以敲定。雖然在本次大會(huì)的NCQG高級別部長對話會(huì)議上，針對NCQG的資金來源、時(shí)間框架、質(zhì)量和數(shù)量、工作方式等方面存在諸多分歧，但我們期待在明年的COP29，NCQG的明確能像今年的損失與損害基金一樣給各方帶來鼓舞。

 

除此之外，COP28期間在氣候資金承諾方面實(shí)現(xiàn)了多方進(jìn)展。例如，聯(lián)合國下的綠色氣候基金（Green Climate Fund）、適應(yīng)基金（Adaptation Fund）、最不發(fā)達(dá)國家基金（Least Developed Countries Fund）等，均不同程度獲得發(fā)達(dá)國家的資金支持。阿聯(lián)酋宣布要向新成立的私營氣候基金ALTéRRA注資300億美元，其中50億美元用于支持發(fā)展中國家解決其氣候融資難題，250億美元用于撬動(dòng)機(jī)構(gòu)氣候投資。然而，對待這些氣候資金承諾，同時(shí)也應(yīng)注意資金最終的落實(shí)以及其落實(shí)的質(zhì)量，例如拜登政府雖承諾對于綠色氣候基金提供30億美元資金支持，但也明確表述了資金在美國國會(huì)通過的難度；部分金融機(jī)構(gòu)承諾提供綠色金融資金支持，但仍需關(guān)注其資金提供的方式和統(tǒng)計(jì)的規(guī)范。

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