重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于再次征求《重慶市碳排放核查機(jī)構(gòu)管理細(xì)則（征求意見稿）》意見的函

 

各有關(guān)單位和個(gè)人：

 

    為提高碳排放核查數(shù)據(jù)質(zhì)量，加快完善碳排放核查機(jī)構(gòu)及核查活動管理制度，我局進(jìn)一步修改了《重慶市碳排放核查機(jī)構(gòu)管理細(xì)則（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。征求意見時(shí)間為2024年11月14日至11月28日，有關(guān)意見或建議請書面反饋我局（電子件請同時(shí)發(fā)送至聯(lián)系人郵箱），逾期未反饋，視為無意見。

 

    聯(lián)系人：許天琦、李雪梅；聯(lián)系電話：88521362、88521678；電子郵箱：cqtpfgl@qq.com。

 

附件：1.《重慶市碳排放核查機(jī)構(gòu)管理細(xì)則（征求意見稿）

 

      2.《重慶市碳排放核查機(jī)構(gòu)管理細(xì)則（征求意見稿）編制說明

 

重慶市生態(tài)環(huán)境局

2024年11月14日

 

 

附件1

 

重慶市碳排放核查機(jī)構(gòu)管理細(xì)則

（征求意見稿）

 

第一條 【目的和依據(jù)】

為加強(qiáng)對碳排放核查機(jī)構(gòu)及核查活動的監(jiān)督管理，提高碳排放核查數(shù)據(jù)質(zhì)量，促進(jìn)碳排放權(quán)交易市場健康發(fā)展，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（國務(wù)院令第775號）、《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部令第19號）、《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（渝府發(fā)〔2023〕6號）等有關(guān)規(guī)定和要求，制定本細(xì)則。

第二條 【適用范圍】

本細(xì)則適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)開展碳排放核查活動的核查機(jī)構(gòu)和核查人員，以及對前述核查活動進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第三條 【管理部門】

市生態(tài)環(huán)境局作為全市碳排放核查工作的業(yè)務(wù)主管部門，負(fù)責(zé)組織開展核查機(jī)構(gòu)的公開征選、動態(tài)管理和考評工作。

各區(qū)縣（自治縣）及兩江新區(qū)、西部科學(xué)城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)核查活動的監(jiān)督管理工作。

第四條 【核查機(jī)構(gòu)條件】

核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）具有獨(dú)立法人資格和固定經(jīng)營場所，具備開展核查活動相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力，具有十名（含）以上核查員，其中至少有兩名從事碳核查業(yè)務(wù)三年以上；

（二）具有良好的信譽(yù)，未被列入“信用中國”“信用重慶”等國家及本市信用記錄類失信記錄名單；

（三）在溫室氣體核查領(lǐng)域內(nèi)具有良好的業(yè)績和經(jīng)驗(yàn)。近三年內(nèi)承擔(dān)過全國碳排放權(quán)交易市場或本市及其他省市試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場的核查工作，或者具有溫室氣體排放控制和管理、碳排放核算等應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的業(yè)績和經(jīng)驗(yàn)，且在上述業(yè)務(wù)中未出現(xiàn)相關(guān)工作考評不合格記錄；

（四）符合本細(xì)則第七條中行業(yè)禁止規(guī)定及紀(jì)律要求，確保本機(jī)構(gòu)及其核查人員與開展的核查活動不存在任何利益沖突；

（五）國家和本市規(guī)定的其他要求。

第五條 【核查人員條件】

核查人員應(yīng)當(dāng)符合以下要求：

（一）屬于本核查機(jī)構(gòu)的專職工作人員，且不得同時(shí)受聘于兩家及以上的核查機(jī)構(gòu)；

（二）應(yīng)當(dāng)具備與本市碳排放核查工作任務(wù)相匹配的核查能力，由市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一組織碳排放核查業(yè)務(wù)能力測評；

（三）技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有全國碳排放權(quán)交易市場碳排放核查、本市或其他碳交易試點(diǎn)省市的碳排放核查、溫室氣體清單編制、自愿減排項(xiàng)目審定與核查、產(chǎn)品碳足跡核算、節(jié)能量審核等一個(gè)或多個(gè)領(lǐng)域的咨詢或?qū)徍私?jīng)驗(yàn)；

（四）在本市或其他省市從事的碳核查等相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)中無違法違規(guī)從業(yè)行為記錄；

（五）符合國家和本市有關(guān)碳排放核查的其他從業(yè)要求。

第六條 【核查工作要求】

核查機(jī)構(gòu)及其核查人員應(yīng)當(dāng)按照國家及本市有關(guān)碳排放核查管理的要求，獨(dú)立、客觀、公正、及時(shí)地開展碳排放核查工作：

（一）應(yīng)當(dāng)建立完善的內(nèi)部管理制度。在參與核查工作前，核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向委托方作出獨(dú)立性聲明，承諾不得將核查工作中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)外包或外聘其他機(jī)構(gòu)的核查人員開展核查工作，保證其對實(shí)施的核查活動負(fù)全責(zé)；承諾對被核查重點(diǎn)排放單位的商業(yè)秘密和碳排放數(shù)據(jù)保密并獨(dú)立于商業(yè)或其他利益，應(yīng)與核查人員簽署書面協(xié)議，在遵守核查相關(guān)制度、提前告知或規(guī)避與被核查單位的利益關(guān)系等方面作出規(guī)定。

（二）應(yīng)當(dāng)落實(shí)規(guī)范的質(zhì)量保證措施。保證核查過程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、核查資料采集完整、核查結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。在出具核查報(bào)告之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過內(nèi)部獨(dú)立于核查組成員的技術(shù)評審，并對出具的核查報(bào)告的規(guī)范性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。核查過程的所有記錄、支撐材料、內(nèi)部技術(shù)評審記錄等以安全和保密的方式進(jìn)行歸檔保存至少五年。

（三）應(yīng)當(dāng)具有嚴(yán)格的公正性管理制度。在核查工作前，核查機(jī)構(gòu)應(yīng)作出公正性聲明，保證不從事與核查工作有利益沖突的活動，不聘用具有利益沖突的核查人員，不接受任何形式的影響核查公正性的服務(wù)或饋贈。在核查的全過程中保持公正，避免利益沖突。

（四）應(yīng)當(dāng)及時(shí)保質(zhì)保量完成核查工作。按合同約定或主管部門要求，及時(shí)保質(zhì)保量提交核查成果，并接受主管部門對核查工作組織的驗(yàn)收和考評。若核查工作中有對核查結(jié)果的復(fù)查、復(fù)核及違法線索查處等工作需要的，還應(yīng)配合開展復(fù)查、復(fù)核工作及違法行為查處工作，并按要求作出相應(yīng)整改。

第七條 【核查行業(yè)禁止規(guī)定及紀(jì)律要求】

核查機(jī)構(gòu)及其核查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家及本市有關(guān)碳排放核查的行業(yè)禁止規(guī)定及紀(jì)律要求，不得有以下行為：

（一）在本市范圍內(nèi)同時(shí)從事年度碳排放報(bào)告編制業(yè)務(wù)和碳排放核查活動；

（二）參與碳資產(chǎn)管理、碳交易的活動，與從事碳咨詢和交易的單位存在資產(chǎn)和管理方面的利益關(guān)系；

（三）為被核查的重點(diǎn)排放單位提供碳排放配額計(jì)算及有關(guān)溫室氣體排放和減排、監(jiān)測、測量、報(bào)告和校準(zhǔn)的咨詢服務(wù)；

（四）接受被核查重點(diǎn)排放單位安排的宴請、旅游、娛樂等接待服務(wù)或禮品、禮金、有價(jià)證券、資助、合同等任何形式的饋贈；

（五）以核查為由向被核查重點(diǎn)排放單位提出任何費(fèi)用要求或與核查工作無關(guān)的要求；

（六）其他與被核查重點(diǎn)排放單位存在利益關(guān)系的行為。

第八條 【核查機(jī)構(gòu)考評】

每年度核查工作完成后，市生態(tài)環(huán)境局組織對核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合考評，并公開考評結(jié)果?？荚u結(jié)果將作為下一年度核查工作招標(biāo)的重要評分項(xiàng)，考評規(guī)則另行制定。

第九條 【考評結(jié)果異議】

市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)當(dāng)在評價(jià)完成后10個(gè)工作日內(nèi)，將評價(jià)結(jié)果書面告知核查機(jī)構(gòu)，核查機(jī)構(gòu)如對考評結(jié)果有異議，可以在收到結(jié)果之日起10個(gè)工作日內(nèi)以書面形式向市生態(tài)環(huán)境局提出申訴。

第十條 【違規(guī)處置】 

核查機(jī)構(gòu)及其核查人員應(yīng)當(dāng)接受和積極配合生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督和檢查。違反《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有關(guān)規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定處理。在核查工作中存在下列情形之一的，不允許參與我市后續(xù)五個(gè)年度碳排放核查工作：

（一）未經(jīng)許可擅自使用或者發(fā)布被核查單位的商業(yè)秘密和碳排放信息的；

（二）經(jīng)查實(shí)，出具虛假、不實(shí)核查報(bào)告的；

（三）利用核查工作謀取不正當(dāng)利益的；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法活動。

第十一條 【日常監(jiān)督】

任何單位和個(gè)人有權(quán)向生態(tài)環(huán)境主管部門投訴或舉報(bào)核查機(jī)構(gòu)或核查人員存在的違法違規(guī)行為，生態(tài)環(huán)境主管部門將依法依規(guī)處理，并為舉報(bào)人保密。

第十二條 【解釋】

本細(xì)則由重慶市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 【實(shí)施時(shí)間】

本細(xì)則自印發(fā)之日起30日后施行。

 

 

《重慶市碳排放核查機(jī)構(gòu)管理細(xì)則

（征求意見稿）》編制說明

 

一、起草背景

碳排放交易是推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要政策工具，準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是碳排放權(quán)交易市場有效規(guī)范運(yùn)行的生命線。碳排放核查是確保重點(diǎn)排放單位碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為加強(qiáng)對碳排放核查機(jī)構(gòu)及核查活動的監(jiān)督管理，提高核查數(shù)據(jù)質(zhì)量，根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》《重慶市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定和要求，制定了《重慶市碳排放核查機(jī)構(gòu)管理細(xì)則（征求意見稿）》（以下簡稱《管理細(xì)則》）。

二、主要內(nèi)容

《管理細(xì)則》共十三條，主要內(nèi)容如下：

一是明確了目的依據(jù)、適用范圍以及市、區(qū)（縣）兩級生態(tài)環(huán)境局職能職責(zé)。

二是明確了核查機(jī)構(gòu)、核查人員條件。對核查機(jī)構(gòu)和核查人員共提出了十項(xiàng)要求，要求核查機(jī)構(gòu)具備開展核查活動設(shè)施設(shè)備和技術(shù)力量且信譽(yù)良好，要求核查人員應(yīng)具備開展碳排放核查活動的相關(guān)能力且無違法違規(guī)從業(yè)行為記錄等。

三是明確了核查工作要求。核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的內(nèi)部管理制度、落實(shí)規(guī)范的質(zhì)量保證措施、具有嚴(yán)格的公正性管理制度，嚴(yán)格按照國家及本市有關(guān)碳排放核查管理的要求，獨(dú)立、客觀、公正、及時(shí)地開展碳排放核查工作，保證核查過程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、核查資料采集完整、核查結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確、核查工作按時(shí)完成。

四是明確了核查公正性和紀(jì)律要求。為保障核查工作公平公正、客觀獨(dú)立開展，提出六項(xiàng)核查公正性和紀(jì)律要求，明確核查機(jī)構(gòu)不得在本市范圍內(nèi)同時(shí)從事年度碳排放報(bào)告編制業(yè)務(wù)和碳排放核查活動、不得參與碳資產(chǎn)管理和碳交易、不得為被核查對象提供咨詢服務(wù)、不得接受被核查對象的宴請和禮品等相關(guān)規(guī)定。

五是明確了核查機(jī)構(gòu)考評制度和違規(guī)處置制度。每年度核查工作完成后，市生態(tài)環(huán)境局組織對核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合考評，并公開考評結(jié)果?？荚u結(jié)果將作為下一年度核查工作招標(biāo)的重要評分項(xiàng)。核查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接受和積極配合生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督和檢查。對存在未經(jīng)許可擅自使用或者發(fā)布被核查單位的商業(yè)秘密和碳排放信息、存在出具虛假或不實(shí)核查報(bào)告、利用核查工作謀取不正當(dāng)利益等情況的核查機(jī)構(gòu)，不允許參與我市后續(xù)五個(gè)年度碳排放核查工作。