我國(guó)早在2011年就確立7個(gè)省市進(jìn)行碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，但與歐洲成熟碳市場(chǎng)相比，我國(guó)林業(yè)碳匯交易仍是新生事物，從注冊(cè)登記到市場(chǎng)交易，從法律法規(guī)到體制機(jī)制，仍有多個(gè)堵點(diǎn)難題亟須打通：

 

無(wú)天然次生林碳匯核算方法學(xué)，優(yōu)勢(shì)無(wú)法兌現(xiàn)。包國(guó)慶感慨，盡管林區(qū)碳匯交易潛力無(wú)限，但因?yàn)槟壳皞浒傅膰?guó)內(nèi)林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)中，暫無(wú)天然次生林碳匯項(xiàng)目方法學(xué)。這意味著內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)只能在5%的人工林中開(kāi)展碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，剩下95%的天然林盡管也包含了撫育、防火、病蟲(chóng)害防治等經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，即存在林業(yè)碳匯所要求的“額外性”，但無(wú)相關(guān)核算方法學(xué)，尚不能開(kāi)展碳匯交易。

 

國(guó)內(nèi)市場(chǎng)活力不足，尚未建立全國(guó)自愿減排機(jī)制。2017年，由于機(jī)構(gòu)改革等多種原因，我國(guó)CCER（中國(guó)核證自愿減排量）方法學(xué)、減排量等申請(qǐng)工作宣布暫停，至今仍未啟動(dòng)，這影響了國(guó)內(nèi)林業(yè)碳匯交易的規(guī)模和數(shù)量。綽爾林業(yè)局資源管理處黨支部書記于世平介紹，大興安嶺林區(qū)實(shí)現(xiàn)的5筆碳匯交易也只能通過(guò)VCS標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)際自愿減排核證標(biāo)準(zhǔn)）的項(xiàng)目形式開(kāi)展交易。同時(shí)，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)目前只有電力行業(yè)納入強(qiáng)制減排市場(chǎng)，其他行業(yè)沒(méi)有強(qiáng)制減排任務(wù)；全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)只允許配額交易，尚未啟動(dòng)抵消機(jī)制，這造成了除試點(diǎn)省市以外碳匯市場(chǎng)交易活力不強(qiáng)。

 

開(kāi)展林業(yè)碳匯交易沒(méi)有可參照的法律依據(jù)。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委起草了《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例（草案）》，目前尚未通過(guò)。2019年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》，目前也未通過(guò)。所以，林業(yè)碳匯交易方式、交易規(guī)則、交易風(fēng)險(xiǎn)管理、交易爭(zhēng)議處理等一系列事務(wù)“無(wú)法可依”，制約林業(yè)碳匯交易發(fā)展。

 

碳金融仍處在探索初創(chuàng)階段，林業(yè)碳匯人才匱乏。包國(guó)慶介紹，目前市場(chǎng)上開(kāi)發(fā)的碳資產(chǎn)質(zhì)押、碳債券等碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)不成熟，碳金融與碳市場(chǎng)目前尚未形成相輔相成的良性互動(dòng)局面。同時(shí)，林區(qū)從上到下的碳匯專業(yè)人才寥寥無(wú)幾。在試點(diǎn)林業(yè)局，許多林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目幾乎是花錢外包做下來(lái)的，整個(gè)林區(qū)能做項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件的人才屈指可數(shù)，林區(qū)亟須培養(yǎng)專業(yè)碳匯人才。（丁銘 張洪河 王靖 朱文哲）