一是一般適用于林業(yè)、草原、濕地、大氣保護以及其他與固碳減排密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)境與自然資源領(lǐng)域案件。森林、濕地、草地等生態(tài)系統(tǒng),在保水、固碳、凈化環(huán)境以及維護生物多樣性方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,其中固碳減排是重要功能。對于林業(yè)、草原、濕地、大氣保護等領(lǐng)域公益訴訟案件,由違法行為人認購碳匯,能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)環(huán)境要素和主要服務(wù)功能“真修復(fù)”的效果。再比如,高能耗違法問題會導(dǎo)致二氧化碳排放增加,相關(guān)案件可以適用認購碳匯替代修復(fù)。需要注意的是,一些地方在野生動物、水生動物保護等領(lǐng)域探索適用了認購碳匯替代生態(tài)修復(fù)。以上領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境要素、生態(tài)服務(wù)功能與固碳減排有一定關(guān)聯(lián)性,但處于邊緣地帶,認購碳匯達不到增殖放流等其他替代修復(fù)方式的效果,需要慎重把握,否則容易引發(fā)“蹭熱點”質(zhì)疑。

 

二是應(yīng)當(dāng)把優(yōu)先原地修復(fù)生態(tài)環(huán)境作為前置條件。認購碳匯替代生態(tài)修復(fù)在跨區(qū)域和大生態(tài)的層面上讓受損的生態(tài)得到了替代修復(fù),實現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能的動態(tài)平衡。但生態(tài)修復(fù)責(zé)任的首位追求是將受到損害的生態(tài)修復(fù)到損害發(fā)生之前的狀態(tài)和功能,只有確定原地直接修復(fù)不可行時,才能采取認購碳匯替代修復(fù),否則將導(dǎo)致認購碳匯泛化成“口袋式”責(zé)任承擔(dān)方式,不利于修復(fù)被損害的生態(tài)環(huán)境。檢察機關(guān)提起訴訟時,要注意核實違法行為人是否具有直接修復(fù)或委托第三人履行的能力,生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生地是否具備直接修復(fù)的條件,否則不宜提出包括認購碳匯在內(nèi)的各類替代性修復(fù)方式的訴請。同時,基于替代性修復(fù)作為直接修復(fù)補充的定位,要考慮認購碳匯與受損生態(tài)環(huán)境的毗鄰性與關(guān)聯(lián)性,按照本地優(yōu)先、同類優(yōu)先的原則購買碳匯。

 

三是充分尊重當(dāng)事人意愿,結(jié)合實際情況作出合理選擇。違法行為人以認購碳匯方式承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任,是直接修復(fù)、替代修復(fù)、賠償損失等多種責(zé)任承擔(dān)方式的一種,目的都是為了推動受損生態(tài)環(huán)境有效恢復(fù),應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的履行能力、不同責(zé)任方式的合理性等因素,依法作出選擇。比如,原地?zé)o法補植復(fù)綠,但毗鄰區(qū)域具備補種條件的,要從有利于恢復(fù)生態(tài)環(huán)境要素和服務(wù)功能的角度綜合判斷,不宜一概而論選擇認購碳匯替代修復(fù);原地或就近補植復(fù)綠無法彌補生態(tài)服務(wù)功能損失(包括生態(tài)環(huán)境損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能損失)的,可以適用認購碳匯替代修復(fù);當(dāng)事人沒有經(jīng)濟能力支付認購碳匯資金的,選擇勞役代償?shù)绕渌绞絼t更為合適;經(jīng)過鑒定評估等,已查明涉案生態(tài)功能損失費用、生態(tài)修復(fù)費用的,直接交納賠償款還是購買碳匯,當(dāng)事人自愿就顯得非常重要。

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