碳排放權(quán)交易制度的完善建議

一、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

據(jù)初步估算，參與全國(guó)碳交易體系的企業(yè)或?qū)⑦_(dá)1萬(wàn)家，且涉及行業(yè)眾多，機(jī)制更為復(fù)雜。頂層設(shè)計(jì)因此顯得尤為重要。 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

首先，建議完善與碳交易相關(guān)的法律政策體系。除《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》外，還需出臺(tái)與之配套的實(shí)施細(xì)則及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成多層級(jí)相配套的碳交易法規(guī)體系。
其中，對(duì)外要重點(diǎn)處理好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)的銜接，使制度設(shè)計(jì)適應(yīng)巴黎氣候大會(huì)后全球碳市場(chǎng)發(fā)展的新形勢(shì)，特別要與我國(guó)國(guó)際減排承諾相適應(yīng)；對(duì)內(nèi)要處理好地方政府，特別是試點(diǎn)地區(qū)相關(guān)政策與全國(guó)碳排放交易政策的銜接，避免出現(xiàn)脫節(jié)或沖突。 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

其次，建議加強(qiáng)與碳交易運(yùn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)工作，盡快建成國(guó)家、地方、企業(yè)三級(jí)碳排放核算、報(bào)告與核查體系。依托現(xiàn)有試點(diǎn)，建設(shè)全國(guó)碳交易注冊(cè)登記體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的可獲取性及真實(shí)性，確保交易在健康有序的環(huán)境中運(yùn)行。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

再次，需創(chuàng)新支撐碳交易的投資、價(jià)格、金融等政策，推動(dòng)碳交易與金融政策相融合，重點(diǎn)加強(qiáng)碳金融市場(chǎng)建設(shè)。

二、打造自由開(kāi)放的交易市場(chǎng)

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與試點(diǎn)不同，全國(guó)碳交易市場(chǎng)將打破行政區(qū)域限制，配額在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行分配。企業(yè)除與本轄區(qū)內(nèi)單位進(jìn)行交易外，還將涉及跨區(qū)域交易。 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

因此，建議7個(gè)試點(diǎn)省市打破行政區(qū)域限制，率先啟動(dòng)跨區(qū)域交易工作，實(shí)現(xiàn)配額在區(qū)域間的自由流動(dòng)，推動(dòng)試點(diǎn)的區(qū)域性交易體系向全國(guó)性交易市場(chǎng)過(guò)渡，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)做好準(zhǔn)備。 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

三、加強(qiáng)相關(guān)制度的協(xié)調(diào)

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碳排放權(quán)交易、用能權(quán)交易及節(jié)能量交易的目標(biāo)，均在于減少化石能源使用及溫室氣體排放?；谌N交易制度的特性，建議進(jìn)行一定的融合與協(xié)調(diào)。用能權(quán)作為節(jié)能量交易的前置條件，且二者的屬性、交易規(guī)則基本類(lèi)似，故可合并統(tǒng)一為用能權(quán)交易。在此基礎(chǔ)上，妥善處理碳排放交易與用能權(quán)交易的關(guān)系。

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用能權(quán)側(cè)重于能源使用量，企業(yè)在配額內(nèi)用能免費(fèi)，超配額則需要付費(fèi)。此外，鼓勵(lì)用能單位使用可再生能源，其自產(chǎn)自用的可再生能源不計(jì)入綜合能源消費(fèi)量。而碳排放權(quán)交易側(cè)重于溫室氣體排放量，其排放的溫室氣體主要產(chǎn)生于化石能源使用，與用能權(quán)交易類(lèi)似，企業(yè)的額外排放配額需要付費(fèi)。

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節(jié)能必然會(huì)減少二氧化碳排放，兩者存在一定的聯(lián)系。為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，建議履約過(guò)程中，用能指標(biāo)與碳排放配額可在一定范圍內(nèi)相互抵用。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

四、營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_0排放￥交-易=網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

欲營(yíng)造符合綠色發(fā)展理念的消費(fèi)環(huán)境，還需建立完善的資源環(huán)境要素市場(chǎng)，將資源利用、能源消耗及污染排放的外部不經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行內(nèi)化。

一方面，加強(qiáng)財(cái)稅政策支持，給予參與碳交易體系的企業(yè)，特別是通過(guò)技術(shù)改進(jìn)和使用新能源而節(jié)約碳配額的企業(yè)綠色信貸、綠色債券、稅收減免等激勵(lì)，以補(bǔ)償其相應(yīng)的綠色投入。

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另一方面，對(duì)于未納入交易體系的企業(yè)，應(yīng)盡快出臺(tái)碳稅等相關(guān)制度，將溫室氣體排放的外部不經(jīng)濟(jì)性?xún)?nèi)化，形成公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

（作者系工業(yè)和信息化部國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心能源資源環(huán)境研究所副所長(zhǎng)） 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

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