建設(shè)方向清晰，道路卻有曲折。記者了解到，因各試點(diǎn)間存在不小差異，全國(guó)市場(chǎng)也無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)參照，從試點(diǎn)省市走向統(tǒng)一市場(chǎng)的過程不乏挑戰(zhàn)。

 

　　首先是最受關(guān)注的配額分配。“全國(guó)方案暫未出臺(tái)，但從試點(diǎn)看，有的大機(jī)組配額基準(zhǔn)過低，小機(jī)組偏高，造成能耗低、排放小的大機(jī)組反而缺額大，減碳成本增加。還有的熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組配額過低，尤其是工業(yè)供熱機(jī)組，供熱越多缺口越大，這些都與碳市場(chǎng)初衷相悖。”國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司副主任肖建平稱。

 

　　該說法一定程度上得到了北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科的同意。“試點(diǎn)現(xiàn)在普遍采用基準(zhǔn)線分配法，同一型號(hào)機(jī)組對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)參數(shù)。但實(shí)際，并非所有機(jī)組都能達(dá)到理想狀態(tài)，實(shí)際運(yùn)行狀況直接影響減排成本，分配時(shí)卻未將其考慮在內(nèi)。”

 

　　但從另一角度看，基準(zhǔn)線法相比現(xiàn)有其他分配方式更為合理。“且減排成本也與電力市場(chǎng)自身運(yùn)轉(zhuǎn)相關(guān)，單靠碳市場(chǎng)的力量并不能徹底解決。”王科稱。

 

　　配額問題進(jìn)一步帶來的則是成本擔(dān)憂。在國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司部門經(jīng)理崔馨看來，在當(dāng)前火電機(jī)組大面積虧損的情況下，配額過緊無疑將增加負(fù)擔(dān)。“設(shè)置減排目標(biāo)時(shí)，希望能給發(fā)電行業(yè)預(yù)留空間，激勵(lì)減排也要滿足實(shí)際電力需求增長(zhǎng)，并考慮企業(yè)成本壓力。”

 

　　中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司高級(jí)主管孟慶慶也稱，碳減排將成企業(yè)決策制定的重要因素之一，進(jìn)而影響發(fā)電利潤(rùn)的平衡點(diǎn)。“根據(jù)碳市場(chǎng)發(fā)展，我們將結(jié)合自身配額、成本等，進(jìn)一步調(diào)整發(fā)電計(jì)劃。”

 

　　此外，還有電力減排空間的制約。“發(fā)電行業(yè)因基礎(chǔ)好而先行進(jìn)入，但也對(duì)其減排效果造成一定限制。30億噸二氧化碳中，靠火電技術(shù)實(shí)現(xiàn)減排的潛力僅約5億噸，進(jìn)一步提高發(fā)電效率的減排空間十分有限。”國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化專家委員會(huì)副主任何建坤表示。而因現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制，發(fā)電行業(yè)減排成本很難傳遞到終端用戶，也難以激勵(lì)用戶參與減排。長(zhǎng)此以往，易出現(xiàn)市場(chǎng)不活躍、碳價(jià)扭曲、效率不高等風(fēng)險(xiǎn)。

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