一、充分認(rèn)識(shí)建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重大意義

 

全球氣候變化是21世紀(jì)人類可持續(xù)發(fā)展面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，已經(jīng)成為全球共識(shí)和大勢(shì)所趨。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做。在今年5月全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上發(fā)表的重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)和引導(dǎo)建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。這是新時(shí)代我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)的根本遵循和行動(dòng)指南，為我們繼續(xù)推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化工作確定了目標(biāo)、指明了方向，必將對(duì)我國(guó)乃至全球應(yīng)對(duì)氣候變化產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

 

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院將全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)作為積極應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，在黨中央和國(guó)務(wù)院一系列重要文件中提出要求、作出部署。

 

2017年12月，全國(guó)碳排放交易體系啟動(dòng)工作電視電話會(huì)議召開(kāi)，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》也同步印發(fā)。以此為標(biāo)志，全國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)。這是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和習(xí)近平主席對(duì)外宣示的重要舉措，也是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新實(shí)踐。建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有利于從源頭減少化石能源消費(fèi)，協(xié)同降低二氧化碳和大氣污染物排放，有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化和低碳發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，同時(shí)也有利于我國(guó)在全球氣候治理進(jìn)程中繼續(xù)發(fā)揮推動(dòng)和引領(lǐng)作用。

各地、各行業(yè)和相關(guān)企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)工作的使命感和責(zé)任感，齊心協(xié)力共同推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。

 

二、做好全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作具備較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

 

近年來(lái)，我們積極探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制控制溫室氣體排放，持續(xù)推動(dòng)完善全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)制度設(shè)計(jì)，深入開(kāi)展基礎(chǔ)性工作，組織開(kāi)展碳市場(chǎng)相關(guān)能力建設(shè)，為做好后續(xù)全國(guó)碳市場(chǎng)工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

第一，試點(diǎn)先行，為全國(guó)碳市場(chǎng)探索了路徑。2011年，我們?cè)?a target='_blank'>北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個(gè)省市啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。7個(gè)試點(diǎn)省市都給予高度重視，克服了許多困難與挑戰(zhàn)，從零開(kāi)始，扎實(shí)推進(jìn)，建立了相應(yīng)的工作機(jī)制，明確了職責(zé)分工，逐項(xiàng)落實(shí)工作任務(wù)。截至目前，7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等多個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，累計(jì)成交量突破2.5億噸，累計(jì)成交金額超過(guò)55億元，企業(yè)整體履約率保持較高水平，低碳意識(shí)不斷提高，形成了要素完善、運(yùn)行平穩(wěn)、成效明顯、各具特色的區(qū)域碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。試點(diǎn)范圍內(nèi)的碳排放總量和強(qiáng)度實(shí)現(xiàn)雙降，顯示出碳市場(chǎng)以較低成本控制碳排放的良好效果。

 

第二，穩(wěn)步推進(jìn)，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)更加扎實(shí)。幾年來(lái)，我們?cè)谡J(rèn)真總結(jié)國(guó)外碳市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)試點(diǎn)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。2014年以來(lái)先后印發(fā)了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例（送審稿）》，陸續(xù)發(fā)布了24個(gè)行業(yè)企業(yè)排放核算報(bào)告指南和11個(gè)行業(yè)企業(yè)碳排放核算國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，在全國(guó)范圍組織開(kāi)展了對(duì)電力等8個(gè)行業(yè)的7000余家重點(diǎn)排放單位的歷史碳排放數(shù)據(jù)核算、報(bào)告與核查工作，組織開(kāi)展配額分配試算，建設(shè)全國(guó)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)，推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的聯(lián)合建設(shè)，針對(duì)不同市場(chǎng)參與主體開(kāi)展了大規(guī)模的能力建設(shè)培訓(xùn)。2017年底印發(fā)了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案》，全國(guó)碳排放交易體系也隨之正式啟動(dòng)，得到了國(guó)內(nèi)外輿論的高度評(píng)價(jià)，彰顯了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候變化的負(fù)責(zé)任形象。

 

第三，共同行動(dòng)，形成了地方和企業(yè)積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的良好勢(shì)頭。各地按照國(guó)家有關(guān)部署開(kāi)展了碳排放歷史數(shù)據(jù)報(bào)送與核查，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)能力建設(shè)，針對(duì)重點(diǎn)排放單位和第三方核查機(jī)構(gòu)開(kāi)展了大規(guī)模的人員培訓(xùn)。一些地方和行業(yè)還主動(dòng)參與并開(kāi)展了部分行業(yè)的碳排放配額分配試算，對(duì)進(jìn)一步完善配額分配方法提出了寶貴意見(jiàn)。有關(guān)省市協(xié)助研究提出全國(guó)碳市場(chǎng)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)方案。多家發(fā)電企業(yè)集團(tuán)率先開(kāi)展自身碳盤(pán)查，積極動(dòng)員所屬企業(yè)參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，有的還專門(mén)成立了碳資產(chǎn)管理部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部碳排放的管理。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)充分發(fā)揮在行業(yè)管理、行業(yè)自律及服務(wù)方面的作用，積極推進(jìn)發(fā)電行業(yè)碳交易相關(guān)工作。通過(guò)這一系列行動(dòng)，地方和企業(yè)的基礎(chǔ)能力不斷加強(qiáng)，認(rèn)識(shí)水平不斷提高，進(jìn)一步夯實(shí)了全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的工作基礎(chǔ)。

 

第四，持續(xù)發(fā)力，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革期間碳市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)工作。今年4月，按照《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，應(yīng)對(duì)氣候變化工作職能由發(fā)展改革委劃轉(zhuǎn)到新組建的生態(tài)環(huán)境部。在轉(zhuǎn)隸過(guò)程中，我們按照“思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減”的要求，持續(xù)推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。一是繼續(xù)組織各地完成2016、2017年度碳排放數(shù)據(jù)報(bào)告與核查及排放監(jiān)測(cè)計(jì)劃制定有關(guān)工作。二是組織研究設(shè)計(jì)了全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)方案，推進(jìn)全國(guó)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)建設(shè)。三是組織成立了電力行業(yè)碳交易工作組，就發(fā)電行業(yè)率先參與碳市場(chǎng)相關(guān)問(wèn)題開(kāi)展研討和調(diào)研，研究起草發(fā)電行業(yè)配額分配方案和全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行測(cè)試方案，編制發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)培訓(xùn)教材和碳排放交易技術(shù)指南。四是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，先后組織了碳市場(chǎng)國(guó)際專家咨詢會(huì)和工作座談會(huì)等，進(jìn)一步研究配額分配、風(fēng)險(xiǎn)管理等碳市場(chǎng)重要機(jī)制設(shè)計(jì)，完善全國(guó)碳市場(chǎng)重要機(jī)制設(shè)計(jì)。

 

三、推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的下一步工作考慮和安排

 

碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有效的管理機(jī)制、完善的法規(guī)制度、可靠的交易系統(tǒng)、真實(shí)的排放數(shù)據(jù)、扎實(shí)的能力建設(shè)。盡管有一些前期的工作基礎(chǔ)，但總的來(lái)看，我們目前的工作與落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)部署以及《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案》的要求相比還有一定差距。我們將全面落實(shí)《方案》各項(xiàng)任務(wù)，牢牢把握?qǐng)?jiān)持將碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，按照“先易后難、穩(wěn)中求進(jìn)”的工作安排，分階段、有步驟地逐步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國(guó)開(kāi)展交易，逐步擴(kuò)大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍和交易主體范圍，增加交易品種，增加市場(chǎng)活躍度，同時(shí)防止過(guò)度投機(jī)和過(guò)度金融化，切實(shí)防范金融等方面風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)對(duì)控制溫室氣體排放、降低全社會(huì)減排成本的作用。

 

下一步，我們將重點(diǎn)做好以下四方面工作：

 

一是加快建立完善全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系。推動(dòng)出臺(tái)全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例，適時(shí)發(fā)布企業(yè)排放報(bào)告管理辦法、市場(chǎng)交易管理辦法、核查機(jī)構(gòu)管理辦法等重要配套管理制度。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革實(shí)際，對(duì)已出臺(tái)但不宜繼續(xù)使用的規(guī)范性文件進(jìn)行修訂，讓實(shí)施碳排放權(quán)交易有法可依、有章可循。推進(jìn)溫室氣體自愿減排交易機(jī)制改革，創(chuàng)造條件，盡早將國(guó)家核證自愿減排量納入全國(guó)碳市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)林業(yè)碳匯等領(lǐng)域的支持作用。加大與相關(guān)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，努力將碳排放權(quán)交易機(jī)制作為實(shí)現(xiàn)控制溫室氣體排放目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)性政策工具，避免使用重復(fù)性政策工具。

 

二是加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)和數(shù)據(jù)直報(bào)系統(tǒng)作為全國(guó)碳市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行和健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)支撐。下一步要對(duì)碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化完善，對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行方案抓緊優(yōu)化評(píng)估，結(jié)合工作實(shí)際需求進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)方案后推進(jìn)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，研究提出組建注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)方案，確保全國(guó)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施安全穩(wěn)定啟動(dòng)和運(yùn)行。

 

三是推動(dòng)重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告、核查和配額管理。督促指導(dǎo)各地全面完成2016-2017年度重點(diǎn)排放單位歷史碳排放數(shù)據(jù)的報(bào)送、核算與核查，以及制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃有關(guān)工作，加強(qiáng)第三方核查機(jī)構(gòu)培育和管理工作力度，對(duì)各地方提交的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析和校準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。在深入開(kāi)展調(diào)研并充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，發(fā)布發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南，組織開(kāi)展發(fā)電行業(yè)配額試算工作。梳理確定首批納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位名單。

 

四是強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。碳排放交易體系啟動(dòng)和機(jī)構(gòu)改革完成后，強(qiáng)化相關(guān)主體能力建設(shè)面臨大量的工作任務(wù)。為此，我們將對(duì)地方主管部門(mén)、重點(diǎn)排放單位、第三方核查機(jī)構(gòu)等開(kāi)展大規(guī)模培訓(xùn)。針對(duì)職能轉(zhuǎn)隸后的地方應(yīng)對(duì)氣候變化工作隊(duì)伍，我們將著力加強(qiáng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)碳市場(chǎng)隊(duì)伍和能力建設(shè)，及時(shí)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)，使其盡快熟悉碳市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)。我們鼓勵(lì)地方、行業(yè)協(xié)會(huì)和中央企業(yè)集團(tuán)主動(dòng)發(fā)揮作用，利用各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)廣泛開(kāi)展能力建設(shè)，為碳市場(chǎng)的順利運(yùn)行提供人才保障和技術(shù)支撐。這次動(dòng)員部署會(huì)后，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)就將組織為期一天半的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（發(fā)電行業(yè)）培訓(xùn)會(huì)，希望大家積極參與，認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入交流。

 

四、全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)需要各方共同努力

 

做好全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)工作，離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和發(fā)展改革系統(tǒng)同志們的通力合作和辛勤工作，也離不開(kāi)各部門(mén)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)給予的大力支持，需要大家齊心協(xié)力、積極參與、共同推動(dòng)落實(shí)。

 

重磅嘉賓云集 發(fā)言金句頻出

 

生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(zhǎng)李高：

要加快推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)工作，建立完善碳市場(chǎng)制度體系，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力支撐，同時(shí)也需要各地方主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)、控排企業(yè)等碳市場(chǎng)各參與方齊心協(xié)力，共同推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)不斷取得積極進(jìn)展。

 

中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)專職副理事長(zhǎng)王志軒：

碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)培訓(xùn)教材是在生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司委托和指導(dǎo)下，由中電聯(lián)牽頭組織，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)、美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)、國(guó)電智通公司、湖北碳排放權(quán)交易中心、大唐碳資產(chǎn)有限公司等單位共同編寫(xiě)。我們結(jié)合了行業(yè)的實(shí)際培訓(xùn)和職能需求，深入研究了國(guó)外碳交易的理論和相關(guān)的實(shí)踐，對(duì)教材的編寫(xiě)形式，大綱內(nèi)容，都進(jìn)行了反復(fù)安排，歷經(jīng)三個(gè)多月的時(shí)間。教材主要功能是統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，奠定基礎(chǔ)，提供方法，指導(dǎo)實(shí)踐。

 

中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張東壯：

將建材行業(yè)中的水泥、平板玻璃行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)行業(yè)，不僅有利于減少排放，也有助于加快行業(yè)的去產(chǎn)能進(jìn)程，化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的矛盾，更有利于促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，引導(dǎo)建材工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走高質(zhì)量發(fā)展之路。

 

中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司總工程師高智溥：

通過(guò)學(xué)習(xí)莊部長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)的講話，使我們進(jìn)一步的提高了認(rèn)識(shí)，明確了目標(biāo)。下一步，中國(guó)大唐集團(tuán)公司將按照本次會(huì)議的部署，積極參與全國(guó)碳排放權(quán)的交易市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)的綠色低碳發(fā)展。

 

中國(guó)華能集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理樊啟祥：

今天生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)發(fā)電行業(yè)參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)動(dòng)員部署會(huì)，給發(fā)電企業(yè)綠色低碳清潔發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

 

廣東省粵電集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理李明亮：

今天生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)動(dòng)員部署會(huì)，是貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大會(huì)議精神，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配制中的決定性基礎(chǔ)作用，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的一項(xiàng)重要舉措。

 

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅：

3月份國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，我們國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)入了一個(gè)新的階段。關(guān)于氣候變化，中國(guó)機(jī)構(gòu)改革以后怎么走，外界有很多的疑問(wèn)，甚至有很多人說(shuō)是不是要弱化？今天的會(huì)議給予了中國(guó)乃至全世界一個(gè)非常清晰的信號(hào)，中國(guó)仍然要堅(jiān)持自己的承諾，來(lái)實(shí)現(xiàn)我們《巴黎協(xié)定》下的承諾。