11月23日下午，由中國船東協(xié)會、中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會、波羅的海國際航運(yùn)公會（BIMCO）聯(lián)合舉辦的“國際航運(yùn)與歐盟碳排放交易體系研討會”在北京成功召開。會議由BIMCO亞洲區(qū)總經(jīng)理莊煒主持，BIMCO副秘書長Lars Robert Pedersen以視頻方式致歡迎辭，希望與會代表深入了解EU ETS可能對航運(yùn)帶來的深遠(yuǎn)影響。來自政府主管部門、航運(yùn)、造船、船級社、科研院校、航運(yùn)媒體和社會組織等約60位代表出席了會議。

 

   

本次會議旨在面對歐盟加快推動航運(yùn)業(yè)脫碳進(jìn)程，有意單邊采取行動推行綠色協(xié)議進(jìn)行研究探討，包括從2022年起將航運(yùn)業(yè)納入歐盟的排放交易計(jì)劃Emissions Trading Scheme (ETS)，初定對5000GT及以上進(jìn)出歐盟水域船舶擬征收碳稅的立法計(jì)劃凝聚共識，提出中國航運(yùn)業(yè)對外態(tài)度和主張。

 

中國船東協(xié)會常務(wù)副會長張守國參會并致辭。他表示，習(xí)近平總書記在聯(lián)合國大會上提出了中國要爭取到2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的承諾，中國在高質(zhì)量科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的道路上，對海運(yùn)業(yè)踐行減排有更大的期望和要求，行業(yè)需要及時關(guān)注國際新規(guī)則的變化趨勢，貢獻(xiàn)智慧，積極應(yīng)對。

 

中國船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會秘書長李彥慶參會并致辭。他表示，船舶行業(yè)未來發(fā)展將以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化等科技手段來體現(xiàn)智能航運(yùn)的發(fā)展方向，而溫室氣體減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要運(yùn)用技術(shù)手段、運(yùn)營管理和市場機(jī)制三項(xiàng)保障措施來應(yīng)對。

 

本次研討會通過主題報(bào)告、自由研討的形式，圍繞歐盟ETS熱點(diǎn)充分討論，建言獻(xiàn)策，提出主張。大連海事大學(xué)航運(yùn)發(fā)展研究院副研究員，IMO MEPC中國代表團(tuán)成員張爽就《IMO船舶溫室氣體減排審議進(jìn)程》做了主題報(bào)告，介紹了IMO溫室氣體減排立法進(jìn)程；中國船級社上海所副主任李路針對《IMO和EU減排措施現(xiàn)狀及展望》進(jìn)行了專題報(bào)告；莊煒以《BIMCO對EU ETS的詮釋》為主題展開了報(bào)告，表示EU ETS推行的初衷可能并不能有效減少全球海運(yùn)業(yè)的溫室氣體排放，現(xiàn)階段急于單邊推行ETS更可能是增加歐盟財(cái)政收入考量的觀點(diǎn)；地中海航運(yùn)集團(tuán)大中華區(qū)政府事務(wù)副總裁雍虎分享了《歐盟新ETS方案對全球航運(yùn)的影響》的報(bào)告，分析了歐盟將航運(yùn)業(yè)納入ETS的態(tài)度，及其可能產(chǎn)生的影響。利比里亞船旗國總經(jīng)理葉波以《利比里亞船旗國對EU ETS新政的理解》為標(biāo)題，表明了利比里亞反對單方面推行歐盟國際航運(yùn)排放交易體系的主張。

 

會議自由討論環(huán)節(jié)，來自中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)、招商局能源、馬士基航運(yùn)、交通部水科院、工銀租賃、國銀租賃、中國船舶信息中心、浙江海事局等單位的專家和學(xué)者，交流各自觀點(diǎn)，李彥慶秘書長、工信部調(diào)研員也參與了討論。綜合各方，會議初步達(dá)成幾點(diǎn)共識：

 

1、對航運(yùn)業(yè)而言，從國際航運(yùn)特點(diǎn)出發(fā)，支持以IMO作為各方談判平臺，制訂全球范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的溫室氣體減排措施。理由：一是IMO對于國際航運(yùn)減排的成績有目共睹，尤其在推動航行操作和提升船舶能效方面；二是IMO最近開展的關(guān)于減少現(xiàn)有船隊(duì)碳排放措施的討論, 凸顯出包括中國、巴西、印度等海運(yùn)大國致力于維護(hù)IMO權(quán)威和長遠(yuǎn)發(fā)展的努力；三是按照既有IMO減排路線圖有序推進(jìn)基于無差別的全球航運(yùn)碳稅市場交易體系為各方普遍可接受，而歐盟單邊的碳關(guān)稅行為將嚴(yán)重干擾IMO的減排路徑；四是歐盟之前將歐盟境內(nèi)的國際航空納入EU ETS并未取得實(shí)質(zhì)性減排效果。

 

2、針對EU ETS通過地區(qū)單邊推行的必要性，及其所帶來的負(fù)面影響進(jìn)行慎重考量，其負(fù)面影響包括：一是打破國際社會廣泛支持的多邊框架，區(qū)域性或單一國家減排市場措施，形成割裂的措施或機(jī)制，將對運(yùn)輸便利帶來不利影響；二是不利于全球溫室氣體排放總量的控制，難以評價相關(guān)各區(qū)域性措施實(shí)施后的全球總體減排情況和后續(xù)的統(tǒng)籌實(shí)施和安排。三是影響全球長期減排戰(zhàn)略的推進(jìn)和實(shí)施。四是碳排放交易稅收成本可能給各供應(yīng)鏈造成的成本壓力，影響業(yè)界對減排的積極性。

 

3、呼吁業(yè)界各方關(guān)注行業(yè)動態(tài)，積極參與，反應(yīng)呼聲，提前做好影響評估及應(yīng)對準(zhǔn)備。歐盟此動議目前還處于歐委會影響評估和公眾咨詢階段，向公眾開放征求意見，業(yè)界各相關(guān)方可以到歐盟網(wǎng)站反饋意見，讓歐委會聽到更多中國業(yè)界的呼聲。同時，對EU ETS政策單邊推行可能產(chǎn)生國際貿(mào)易格局及其所帶來的海上運(yùn)輸需求的變化進(jìn)行提前預(yù)估，充分考慮碳排放交易稅可能給海洋運(yùn)輸成本產(chǎn)生的影響，制定應(yīng)對措施。

 

4、全球溫室氣體減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要運(yùn)用技術(shù)手段、運(yùn)營管理和市場機(jī)制此“三駕馬車”共同發(fā)力。船舶科學(xué)技術(shù)發(fā)展是航運(yùn)業(yè)脫碳實(shí)現(xiàn)的核心，為此，船舶工業(yè)要以轉(zhuǎn)型升級為主線，以創(chuàng)新發(fā)展為核心，提供清潔能源的可行方案，輔以運(yùn)營管理效率提高和市場激勵淘汰機(jī)制來實(shí)現(xiàn)航運(yùn)業(yè)所面對的EU-ETS等環(huán)保減排的新要求。

 

5、繼續(xù)加強(qiáng)社會團(tuán)體與歐盟相關(guān)方的多渠道交流和反饋。作為IMO的成員國，中國始終積極參與IMO平臺并發(fā)揮積極作用，近期IMO MEPC75次環(huán)保會，通過的短期措施“EEXI\SEEMP\CII融合方案”是各成員國共同參與和努力的表現(xiàn)。為減少EU ETS可能帶來的負(fù)面影響，各方團(tuán)體需要通過官方或民間的各類渠道和歐盟加強(qiáng)溝通和交流。

 

6、積極溝通政府主管部門參與并予意見指導(dǎo)。建議將EU ETS議題納入中國與歐盟雙邊貿(mào)易談判中一并討論，以積極包容的態(tài)度，“主張中求大同，成長中求奮進(jìn)”。

 

最后，張守國常務(wù)副會長總結(jié)表示，本次研討會在三方協(xié)會共同努力下卓有成效，會議初步明確了業(yè)界對EU ETS應(yīng)對的總體方向，后續(xù)要用好研究成果，動員更多力量共同參與，多邊互動，多渠道反饋意見，在實(shí)現(xiàn)海運(yùn)全球脫碳減排的進(jìn)程中作出中國海運(yùn)業(yè)界的努力和擔(dān)當(dāng)。

 

注：如信德海事網(wǎng)此前報(bào)道《日本、韓國反對歐盟將航運(yùn)溫室氣體排放納入其排放交易體系(ETS)》，日本和韓國雖然是亞洲海洋強(qiáng)國，是少數(shù)幾個承諾到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的非歐洲國家之一，但他們也并不支持該提案。他們已向歐盟委員會(European Commission)提出了抗議，堅(jiān)定地表達(dá)了反對態(tài)度。

 

日本和韓國都認(rèn)為，在減少航運(yùn)排放方面，建立全球?qū)用娴谋O(jiān)管框架將比建立歐洲這一地區(qū)性體系更有效。

 

一份韓國政府文件表示：“國際航運(yùn)的特殊性決定了政策的全球性。除了全球性的政策措施之外，沒有任何政策措施可以有效地捕集和控制航運(yùn)業(yè)的排放。”

 

“如果將航運(yùn)業(yè)納入歐盟ETS體系，結(jié)果可能會恰恰相反。因?yàn)橛捎谝С龈嗟某杀?，航運(yùn)公司更可能選擇避免直接停靠歐盟港口，而是轉(zhuǎn)移到其他航線。托運(yùn)人也可能因此改變運(yùn)輸方式，這都反而會導(dǎo)致溫室氣體排放的增加。”

 

日本政府表示:“無論是否僅限于歐盟內(nèi)部，歐盟ETS擴(kuò)展到國際航運(yùn)都不應(yīng)該。

 

“歐盟ETS不但不會產(chǎn)生明顯的減排效果，還會增加碳排放增加的風(fēng)險(xiǎn)、增加和包括日本在內(nèi)的非歐盟第三國扭曲地參與全球海上運(yùn)輸和貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)。”

 

除了兩國政府表達(dá)了不滿之外，船東也表示他們對該提議的市場影響感到擔(dān)憂。日本船東協(xié)會(Japanese Shipowners' Association)在提交給歐盟的文件中表示：“將歐盟ETS應(yīng)用于國際航運(yùn)會產(chǎn)生雙重標(biāo)準(zhǔn)，這極有可能對全球海運(yùn)市場造成影響。”韓國最大的集運(yùn)公司HMM表示:“如果按照歐盟最初的提議進(jìn)行無免費(fèi)限額的全拍賣，航運(yùn)公司的成本將因此大幅飆升，從而引發(fā)全球物流成本的增加。”