《辦法》推動的全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，不僅將局限在試點區(qū)域的交易推廣到全國范圍，更重要的是明確了罰則條款，這對提升排放權(quán)定價和交易活躍度將會有顯著的效果。碳排放權(quán)交易在全國推廣之后，區(qū)域市場分割、參與者較少的局面將逐漸緩解。管控趨嚴有助于提升高耗能企業(yè)（項目）碳排放權(quán)配額的需求。

 

《辦法》明確提出：對瞞報、虛報或拒絕報告碳排放報告的企業(yè)，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。對未按時足額清繳的重點排放企業(yè)，責令限期改正，并處2萬元以上3萬元以下的罰款；逾期未改正的，欠繳部分等量核減其下一年度碳排放配額。

 

目前參與各交易所試點的企業(yè)分散于石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、電力（包括企業(yè)自備電廠）、水泥、航空等 20 余個行業(yè)。由于電力行業(yè)溫室氣體排放量大，生產(chǎn)過程流程清晰易于核算，且行業(yè)內(nèi)企業(yè)多為國企、便于管控，成為碳排放權(quán)交易由試點向全國推廣的排頭兵。《辦法》開始實施后，各試點交易所將根據(jù)各地方的覆蓋要求，安排全國碳排放門檻以下及其他行業(yè)企業(yè)的碳排放交易。雖然全國范圍內(nèi)的交易僅涉及對電力行業(yè)的管控，但試點城市的交易或仍將涵蓋多個行業(yè)。

 

碳排放權(quán)交易是實現(xiàn) 2030 年“碳達峰”、2060 年“碳中和” 的重要手段。展望未來，推進全國碳市場建設(shè)，有以下五個方面的重點工作。

 

一是建立全國碳市場制度體系，從市場交易管理、企業(yè)排放報告管理、核查機構(gòu)管理等各個角度，完善市場配套管理。

 

二是推進全國市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化碳排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)，完善全國碳市場注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)。

 

三是組織發(fā)電行業(yè)做好啟動工作，制定發(fā)布發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南，組織開展電力企業(yè)配額測算工作。

 

四是強化基礎(chǔ)能力建設(shè)，組織面向生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、發(fā)電行業(yè)重點排放單位以及第三方核查機構(gòu)等各類市場參與主體的能力建設(shè)和培訓活動，為碳市場的順利運行提供人才保障和技術(shù)支撐。

 

五是鼓勵金融機構(gòu)圍繞全國碳市場開展包括排放權(quán)質(zhì)押、碳期貨、碳期權(quán)以及掛鉤排放權(quán)的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品等碳金融創(chuàng)新，促進全國碳市場價格發(fā)現(xiàn)、風險管理及融資等基礎(chǔ)功能有效發(fā)揮。