新聞背景：2021年7月16日，全國(guó)碳排放交易權(quán)市場(chǎng)在北京、上海、武漢三地同時(shí)開市，第一批碳交易正式開啟。截至2021年底，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元。幾個(gè)月的運(yùn)營(yíng)取得可喜成績(jī)。

 

兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中信資本控股有限公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官張懿宸表示：“當(dāng)前，我國(guó)碳排放交易實(shí)踐尚在起步階段，碳市場(chǎng)運(yùn)行幾個(gè)月來，我們發(fā)現(xiàn)了一些不足和可提升的空間，建議進(jìn)一步完善全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。”

 

當(dāng)前，管理碳市場(chǎng)的主要文件仍為生態(tài)環(huán)境部于2020年12月以部門規(guī)章形式發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。生態(tài)環(huán)境部于2021年3月30日發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》，并已列入國(guó)務(wù)院2021年度立法工作計(jì)劃。張懿宸建議，加快推進(jìn)該條例立法進(jìn)程，并考慮后續(xù)進(jìn)行更高級(jí)別法律的立法工作，以明確碳中和相關(guān)工作在國(guó)家戰(zhàn)略中的重要位置，并指導(dǎo)碳市場(chǎng)、碳交易等工作開展。

 

“完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，提升監(jiān)管的專業(yè)能力。”張懿宸提出，由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合多部委，成立類似證監(jiān)會(huì)、銀保監(jiān)會(huì)功能的“碳監(jiān)會(huì)”或類似監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確授權(quán)其作為監(jiān)管主體進(jìn)行碳市場(chǎng)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部通過補(bǔ)充專業(yè)人手，及與專業(yè)機(jī)構(gòu)合作等方式，加強(qiáng)碳監(jiān)管的專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力。

 

張懿宸建議，參考?xì)W盟等成熟碳市場(chǎng)，引入金融機(jī)構(gòu)等其他有參與意愿的市場(chǎng)主體參與碳交易，并開發(fā)運(yùn)用碳期貨等金融衍生品，以提升碳市場(chǎng)活躍度，同時(shí)完善碳市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能。監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)碳服務(wù)和咨詢機(jī)構(gòu)的管理，從根本上改變碳服務(wù)行業(yè)進(jìn)入門檻低、服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)水平良莠不齊的現(xiàn)狀。加快專業(yè)化人才培養(yǎng)。