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畢馬威中國陳軼:碳市場基礎(chǔ)建設(shè)還需進(jìn)一步完善

文章來源:中國經(jīng)營報張漫游2022-07-07 14:59

碳排放權(quán)分配和交易規(guī)則仍需完善

 
《中國經(jīng)營報》:全國碳排放權(quán)交易啟動近一年的過程中,對推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)有哪些助力?
 
陳軼:碳市場是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放,助推實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和與應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的重要政策工具和重大制度創(chuàng)新。在低碳轉(zhuǎn)型的過程中,碳市場無疑是促進(jìn)減排降碳最有力的政策工具之一,碳市場通過發(fā)送價格信號來激勵低碳行動并避免更多碳密集項目的投資。
 
全國碳市場運行一年以來,全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)支撐了首個履約周期的賬戶開立、分配、履約清繳、交易結(jié)算等工作。國家已納入8大行業(yè)進(jìn)行碳排放管理中,其中鋼鐵行業(yè)計劃在2027年碳達(dá)峰。減排工作量極大,因此這些行業(yè)是分批進(jìn)場。盡管初期只納入發(fā)電行業(yè),但其每年超過40億噸的碳排放量,占全中國碳總排放量的40%。全國碳市場啟動以來,已成為全球最大的碳配額現(xiàn)貨二級市場。
 
總體而言,中國碳市場肩負(fù)減排重任。碳排放登記結(jié)算(武漢)有限公司(以下簡稱“中碳登”)作為碳市場的登記和結(jié)算機構(gòu),承擔(dān)了碳排放權(quán)的確權(quán)登記、交易結(jié)算、分配履約等業(yè)務(wù),將有力控制和減少溫室氣體排放,樹立負(fù)責(zé)任的國際減排形象,推動中國按期實現(xiàn)雙碳目標(biāo),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型。為了下一步更好地推動綠色環(huán)保以及碳金融在中國的發(fā)展,7月4日,中碳登也與畢馬威簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議。
 
《中國經(jīng)營報》:在全國碳排放權(quán)交易落地的過程中,還可以在哪些方面進(jìn)行優(yōu)化?
 
陳軼:碳排放權(quán)交易機制通過將溫室氣體控排責(zé)任壓實到企業(yè),利用市場價格發(fā)現(xiàn)機制發(fā)現(xiàn)合理碳價,引導(dǎo)碳排放資源實現(xiàn)有效配置。但當(dāng)前碳排放權(quán)交易制度實踐中仍存在一些問題需要改進(jìn)和完善。
 
一是碳排放權(quán)交易立法需要完善,完善碳排放權(quán)立法,增設(shè)程序性的規(guī)范,嚴(yán)格按照政策制定落實行為。
 
二是碳排放權(quán)分配和交易規(guī)則需要完善,盡快由“自下而上”的總量設(shè)定模式轉(zhuǎn)向“自上而下+自下而上”的模式,在平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上設(shè)定總體配額總量。
 
三是增大對節(jié)能減排清潔能源技術(shù)創(chuàng)新的支持力度,提高減排企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)自行減排的意愿,這也會客觀上減少對碳減排權(quán)的需求,避免價格快速上漲。
 
四是注重行業(yè)和企業(yè)納入碳市場進(jìn)行交易,除了現(xiàn)有的規(guī)模大的電力等重點行業(yè)以外,加快全國碳排放權(quán)交易覆蓋行業(yè)的拓展,盡快將熱力、水泥、石化等重排放行業(yè)納入交易市場覆蓋范圍,應(yīng)盡可能地將更多企業(yè)、行業(yè)納入強制性減排范疇,同時針對不同地區(qū)設(shè)計不同的重點排放單位確定的標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建整體公平下的差異化納入標(biāo)準(zhǔn),以保證減排責(zé)任與義務(wù)的全社會共同承擔(dān),加快“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。
 
五是在參與主體上,除強制碳減排企業(yè)、碳抵消企業(yè)參與之外,可以逐步實現(xiàn)參與主體的多元化,允許銀行、基金等金融機構(gòu)等加入,增加市場流動性,促進(jìn)有效的價格形成。開展更多元主體參與的碳排放期貨交易,有助于形成期現(xiàn)貨市場良性的互動關(guān)系。除主體多元化外,制定科學(xué)有效的懲罰措施,將對主體納入、總量設(shè)定、初次分配、核查報告等行政規(guī)制行為的監(jiān)管劃歸環(huán)境監(jiān)管部門,將對配額交易等市場調(diào)節(jié)行為的監(jiān)管劃歸金融監(jiān)管部門,在對主體監(jiān)管的同時能更有效地推進(jìn)碳減排的行為落實。
 
六是除全國性市場之外,區(qū)域性的自愿碳市場也可以扮演補充性角色,依靠更為市場化的手段使企業(yè)甚至個人自發(fā)性納入碳減排行列中,加速“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。
 
《中國經(jīng)營報》:碳排放權(quán)分配和交易規(guī)則是碳市場運行的重要一環(huán),剛剛提到的“要進(jìn)一步完善碳排放權(quán)分配和交易規(guī)則”,能否詳細(xì)說說?
 
陳軼:具體來看,碳市場還要密切監(jiān)測實體企業(yè)碳排放情況,對總體配額總量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適時調(diào)整,同時,加快碳排放配額由無償分配向有償分配的轉(zhuǎn)變;加快包括總量設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、配額分配標(biāo)準(zhǔn)和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算管理規(guī)則的可操作化,不斷提高配額分配的科學(xué)性。
 
在配額交易之外,增加碳抵消項目入市的規(guī)模,提高可用于碳抵消的比重,增加碳排放權(quán)的供給量,避免形成單邊市。目前從各地試點情況看,通常規(guī)定使用中國核證自愿減排量(CCER)碳抵消的比重不能超過初始配額的5%至10%,且CCER項目的核查政策缺少連續(xù)性和穩(wěn)定性,核查能力供給不足、核查標(biāo)準(zhǔn)化程度不夠。 本文`內(nèi)-容-來-自;中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

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