生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高日前在國際金融論壇（IFF）2022年全球年會(huì)上表示，下一步中國將爭取盡早重啟CCER（國家核證自愿減排量）市場。另據(jù)上海證券報(bào)記者獲悉，目前CCER管理辦法正在抓緊修訂，有望加速出臺。

 

針對可再生能源、甲烷利用、林業(yè)碳匯等項(xiàng)目，對其溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并經(jīng)過官方認(rèn)證、登記的溫室氣體減排量，即有機(jī)會(huì)進(jìn)入碳市場自愿交易。簡單來說，手握減排量的企業(yè)，可將指標(biāo)賣給碳排放配額不足者，由此獲益。

 

CCER之所以備受關(guān)注，與其重要作用密不可分。據(jù)李高介紹，全國碳市場包括一個(gè)強(qiáng)制市場、一個(gè)自愿市場。“啟動(dòng)自愿減排交易市場，有利于充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與應(yīng)對氣候變化工作，為社會(huì)和企業(yè)參與這項(xiàng)工作提供了一個(gè)新平臺，有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。”

 

國家發(fā)展改革委于2012年發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，提出CCER可以在國家登記簿登記并在經(jīng)備案的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)交易。生態(tài)環(huán)境部規(guī)定，重點(diǎn)排放單位每年可以使用CCER抵消碳排放配額的清繳，抵消比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。

 

由于存在溫室氣體自愿減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題，2017年國家發(fā)展改革委暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請。

 

去年11月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確，推動(dòng)北京綠色交易所在承擔(dān)全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎(chǔ)上，升級為面向全球的國家級綠色交易所。這一信號使得業(yè)內(nèi)對于CCER交易市場審批重啟的預(yù)期開始升溫。

 

“CCER重啟是必然的。”北京綠色交易所總經(jīng)理梅德文表示，從國內(nèi)看，按照目前我國碳市場45億噸配額規(guī)模測算，每年CCER需求量最大為2.25億噸。與此需求量相比，當(dāng)前市場上剩余CCER數(shù)量已嚴(yán)重不足，未來碳市場擴(kuò)容，疊加市場需求，CCER會(huì)更緊缺，這也是CCER重啟呼聲特別高的原因。

 

CCER重啟正在準(zhǔn)備中。據(jù)記者了解，目前生態(tài)環(huán)境部正在組織修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，同時(shí)開展配套制度規(guī)范的制修訂工作，包括項(xiàng)目開發(fā)指南、審定與核查規(guī)則、注冊登記和交易規(guī)則、方法學(xué)等重要配套管理制度和技術(shù)規(guī)范研究，也正在組織開展自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)。

 

截至2022年10月30日，全國試點(diǎn)省市CCER累計(jì)成交規(guī)模達(dá)到4.5億噸。據(jù)中國節(jié)能協(xié)會(huì)碳中和專業(yè)委員會(huì)預(yù)計(jì)，按照5%的碳排放配額抵消比例，全國碳市場初期每年CCER需求量約為1.65億噸。而北京綠色交易所預(yù)測，未來全國碳市場擴(kuò)容至八大行業(yè)后，納入配額管理的碳排放總額規(guī)模將達(dá)到每年70億噸到80億噸，屆時(shí)CCER需求將達(dá)到每年3.5億噸到4億噸。