根據(jù)對全國碳市場首個履約期按企業(yè)數(shù)量計的各省市區(qū)履約完成情況分析，張中祥指出，全國履約完成率為94.4%。而且，各省市履約存在明顯差別，六省市100%完成履約，但最低的省只有82.9%，全國有14個省市履約率低于全國94.4%的平均水平。基于此，張中祥強調(diào)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和小的控排企業(yè)可能制約全國碳市場實現(xiàn)完全履約，也決定了全國碳市場可以快速度發(fā)展和擴容。

 

張中祥分析了首個履約周期未完成履約的成因。一是控排企業(yè)還缺乏對碳排放交易機制的了解，對碳資產(chǎn)的管理意識還不強。全國碳市場下不斷有缺乏碳交易經(jīng)驗的控排企業(yè)和行業(yè)被納入，碳排放權(quán)交易試點和全國碳市場初期控排企業(yè)遇到上述問題程度不同會持續(xù)存在。二是大電廠配額富余但又惜售，不愿意出售富余配額，導(dǎo)致小電廠無配額可買，按企業(yè)數(shù)計的履約率低于按履約量計的履約率，在一些省市兩者差距非常大。三是與燃煤元素碳含量高限值定得過高有關(guān)。

 

事實上，從啟動碳排放交易試點起，張中祥就一直呼吁需要全國性的碳排放權(quán)交易立法，從而為碳排放權(quán)交易的設(shè)計和操作、所有排放數(shù)據(jù)得到正確測量、報告和核實的執(zhí)行以及對非履約控排單位的懲罰措施提供統(tǒng)一的指導(dǎo)方針和辦法。同時這一立法將排放配額定義為一種金融資產(chǎn)和環(huán)境可靠的減排量。如果碳排放交易立法短期不可能的話，至少需要把擬定的碳排放權(quán)交易管理條例上升為更具約束力的國務(wù)院條例。同時，要進(jìn)一步完善有利于發(fā)揮碳排放交易作為市場手段實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的規(guī)則。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com