制度體系和運(yùn)行機(jī)制亟待完善

 

　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量約2.4億噸，累計(jì)成交額逾110億元，但我國(guó)碳市場(chǎng)處于發(fā)展初期，存在市場(chǎng)活躍度不高、制度機(jī)制不完善等問(wèn)題。多位業(yè)內(nèi)人士呼吁，加快推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)需各市場(chǎng)主體同心協(xié)力，激勵(lì)各方廣泛參與溫室氣體減排行動(dòng)，一起推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

 

　　我國(guó)碳市場(chǎng)成立已兩年，近期全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)容步伐加快，建材、鋼鐵、石化等行業(yè)正在加緊各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

 

　　隨著氫能產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，氫能碳減排項(xiàng)目也將開(kāi)展上市交易。8月3日，碳惠氫能—北京氫燃料電池汽車(chē)碳減排項(xiàng)目啟動(dòng)發(fā)布會(huì)在北京大興國(guó)際氫能示范區(qū)召開(kāi)。據(jù)記者了解，今年7月，作為全國(guó)首個(gè)可進(jìn)入碳市場(chǎng)交易的氫能碳減排項(xiàng)目，北京氫燃料電池汽車(chē)碳減排項(xiàng)目成功立項(xiàng)。中和新興能源研究院作為項(xiàng)目主體，依托京津冀氫能產(chǎn)業(yè)全鏈條大數(shù)據(jù)和碳監(jiān)測(cè)計(jì)量技術(shù)，與16家氫能企業(yè)合作完成項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目將通過(guò)“碳普惠”的方式完成碳核算和碳交易。按照目前氫燃料電池汽車(chē)推廣量，該項(xiàng)目預(yù)計(jì)在京年碳減排量2.4萬(wàn)噸。

 

　　8月2日，湖北省省委副書(shū)記、省長(zhǎng)王忠林在調(diào)研全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)（中碳登）建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要高標(biāo)準(zhǔn)打造“碳中心”，錨定建設(shè)全球碳交易注冊(cè)登記中心、全國(guó)碳市場(chǎng)中心、全國(guó)碳金融中心“三個(gè)中心”目標(biāo)，以全球化視野、全球化定位，拓展全球化市場(chǎng)、塑造全球化形象、建立全球化鏈接，努力把中碳登建設(shè)成為行業(yè)領(lǐng)先者、標(biāo)準(zhǔn)制定者、數(shù)據(jù)服務(wù)者，加快推動(dòng)人才、技術(shù)、資本等涉碳高端要素資源匯聚。要高水平做好“碳文章”，加快建強(qiáng)碳大腦平臺(tái)，加強(qiáng)向上爭(zhēng)取、向外對(duì)接、向內(nèi)發(fā)力，盡快完善中碳登公司法人治理結(jié)構(gòu)和平臺(tái)功能；加快優(yōu)化碳市場(chǎng)服務(wù)，著力擴(kuò)大業(yè)務(wù)面、織密服務(wù)網(wǎng)、筑牢安全墻；加快壯大碳金融規(guī)模，推動(dòng)碳清算所落地，創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，集聚碳金融企業(yè)；加快帶動(dòng)碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育碳市場(chǎng)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)綠色化與數(shù)字化深度融合；加快擦亮碳名片底色，建好高端展示平臺(tái)，積極拓展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等市場(chǎng)登記功能，拓寬國(guó)際合作渠道。

 

　　在上述地區(qū)推動(dòng)碳市場(chǎng)建設(shè)的同時(shí)，國(guó)家層面也在不斷推動(dòng)完善碳市場(chǎng)的制度體系和運(yùn)行機(jī)制。

 

　　全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系將進(jìn)一步健全。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)逯世澤在7月中旬出席中國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展研討會(huì)暨全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易兩周年活動(dòng)時(shí)表示，目前《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》已列入2023年度立法工作計(jì)劃。

 

　　這也意味著《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》即將頒布。記者了解到，條例主要解決三方面問(wèn)題：企業(yè)不清繳履約要遭受?chē)?yán)厲的懲罰措施；近幾年碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的問(wèn)題；企業(yè)主體、監(jiān)管部門(mén)，包括國(guó)家、各省、城市各級(jí)權(quán)責(zé)的問(wèn)題。

 

　　全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)（簡(jiǎn)稱CCER交易市場(chǎng)）將重新啟動(dòng)。中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)王金南在近期舉辦的第五屆中國(guó)碳交易市場(chǎng)發(fā)展論壇上指出，CCER交易市場(chǎng)即將重新啟動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)碳市場(chǎng)的發(fā)展需要六方面的措施：一是有序擴(kuò)大全國(guó)碳交易行業(yè)覆蓋范圍；二是確定全國(guó)碳市場(chǎng)中長(zhǎng)期建設(shè)路線圖；三是建立透明碳市場(chǎng)機(jī)制；四是增加碳市場(chǎng)參與者；五是加強(qiáng)碳市場(chǎng)監(jiān)管；六是推動(dòng)多方合作。

 

　　眾所周知，CCER交易市場(chǎng)和全國(guó)強(qiáng)制減排市場(chǎng)都是中國(guó)碳市場(chǎng)的重要組成部分。多位行業(yè)人士向記者表示，啟動(dòng)CCER交易市場(chǎng)，對(duì)各類市場(chǎng)參與者意義重大。兩者雙輪驅(qū)動(dòng)、互補(bǔ)協(xié)同，可以共同為節(jié)能減排提供更好的市場(chǎng)支撐。據(jù)多方消息披露，目前，啟動(dòng)CCER交易市場(chǎng)所需的基礎(chǔ)設(shè)施已基本搭建完成，全國(guó)統(tǒng)一的自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)已完成初步驗(yàn)收，具備了上線運(yùn)行的基本條件。

 

　　目前，全國(guó)碳市場(chǎng)已正式運(yùn)行兩年多。據(jù)上海環(huán)境（601200）能源交易所公開(kāi)披露的數(shù)據(jù)顯示，碳排放配額（CEA）累計(jì)成交量約2.4億噸，累計(jì)成交額逾110億元。雖然從成交規(guī)模上來(lái)看，我國(guó)碳市場(chǎng)已處于全球領(lǐng)先水平。但行業(yè)有目共睹的是，我國(guó)碳市場(chǎng)處于發(fā)展初期，目前僅有電力行業(yè)被納入交易范疇，存在市場(chǎng)活躍度不高、領(lǐng)域范圍單一、缺乏金融屬性、制度機(jī)制不完善等系列問(wèn)題。

 

　　習(xí)近平主席在7月中旬舉辦的全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上發(fā)表的重要講話中指出，“要建設(shè)更有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)，并盡快啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體的自愿減排市場(chǎng)”。

 

　　“加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，時(shí)不我待！”多位專家學(xué)者呼吁：加快推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)需各市場(chǎng)主體同心協(xié)力，國(guó)家相關(guān)部門(mén)要加快行業(yè)的政策制度體系建設(shè)，地方政府要豐富支持和鼓勵(lì)交易的措施，從而激勵(lì)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)，一起推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。