制度頂層設(shè)計上，王金南建議推動重點行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，優(yōu)先選擇管理基礎(chǔ)條件好，已納入或即將納入碳市場的電力、鋼鐵、水泥等行業(yè)，實施行業(yè)碳排放總量控制；另外，建議考慮延伸到可再生能源配合交易。

 

“中國碳市場是基于過去已經(jīng)發(fā)生的（排放量）進(jìn)行配額分配，這跟國際上不一樣，現(xiàn)在慢慢調(diào)整過來了。”王金南還指出，當(dāng)前中國碳市場的配額分配方案和發(fā)放滯后，政策預(yù)期性不強，導(dǎo)致企業(yè)無法統(tǒng)籌考慮長時期減排要求，提前實施碳預(yù)算管理和安排減排計劃，造成企業(yè)“借售”現(xiàn)象突出。

 

相比，國際碳市場的配額方法會參考基準(zhǔn)線法、預(yù)測與規(guī)劃法、拍賣機制等多種方式。而且，中國碳市場配額基準(zhǔn)值還比較寬松，還應(yīng)當(dāng)充分考慮技術(shù)創(chuàng)新潛力，部分碳排放數(shù)據(jù)失真，碳價格發(fā)現(xiàn)功能未能充分發(fā)揮，碳市場還呈現(xiàn)日常交易量少、交易時段集中等特征。

 

王金南建議提升配額的預(yù)期性，提高配額的稀缺性，明確結(jié)轉(zhuǎn)的規(guī)定，呼吁關(guān)注不同行業(yè)之間的配額公平性的問題，并統(tǒng)籌碳市場與部門政策改革，發(fā)揮好政策工具箱的作用。比如，國內(nèi)現(xiàn)有實行綠色電力交易市場與碳排放市場在屬性上基本一致，存在重疊性，有必要進(jìn)行銜接；針對碳市場無法覆蓋的碳排放行業(yè)，王金南建議在環(huán)境保護(hù)稅中增加碳稅，建立這些領(lǐng)域外部成本的內(nèi)部化機制。

 

不過，王金南也指出，碳稅和碳市場是當(dāng)前最為主要和常用的工具，前者基于價格，后者基于總量，盡管理論上效率相同，但現(xiàn)實中往往傾向于碳市場交易制。

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