截至2023年1月，全球共28個(gè)碳交易體系已經(jīng)生效，20余個(gè)正在開發(fā)或設(shè)計(jì)。碳市場(chǎng)已覆蓋了全球約17%的溫室氣體排放量、1/3的人口和55%的GDP，實(shí)施區(qū)域已從發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸擴(kuò)展至發(fā)展中國(guó)家。
 

近年來，中國(guó)碳市場(chǎng)全流程制度體系基本建立，碳價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制初步形成，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量大幅提高，碳減排激勵(lì)約束機(jī)制初顯，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，全社會(huì)綠色低碳意識(shí)增強(qiáng)。對(duì)于中國(guó)碳市場(chǎng)的未來發(fā)展，從以下六方面進(jìn)行展望。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國(guó)-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com
 

第一，預(yù)期全國(guó)碳市場(chǎng)將進(jìn)一步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍。
 

國(guó)內(nèi)外成熟的碳市場(chǎng)均納入豐富的行業(yè)主體，當(dāng)前僅中國(guó)、印尼碳市場(chǎng)只納入發(fā)電行業(yè)，交易主體相對(duì)單一，納管企業(yè)的工藝流程與產(chǎn)品有較強(qiáng)的同質(zhì)性，不利于減排激勵(lì)機(jī)制的形成以及合理碳價(jià)的發(fā)現(xiàn)。逐步擴(kuò)大碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍是完善碳市場(chǎng)的重要途徑，豐富的行業(yè)主體有利于擴(kuò)大碳市場(chǎng)整體影響力，壓實(shí)不同行業(yè)的減排責(zé)任， 提高市場(chǎng)交易活躍度，推動(dòng)發(fā)現(xiàn)合理碳價(jià)。
 

基于不同行業(yè)的溫室氣體排放體量、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎(chǔ)、MRV與配額分配方法成熟度以及各行業(yè)邊際減排成本綜合分析，預(yù)期全國(guó)碳市場(chǎng)將于“十四五”期間率先納入水泥、電解鋁和民航三個(gè)行業(yè)，碳市場(chǎng)覆蓋的企業(yè)數(shù)量由當(dāng)前2200余家擴(kuò)大至3500余家，年覆蓋二氧化碳排放量由50億噸上升至約64億噸，覆蓋排放量在全國(guó)二氧化碳排放量中的占比將由42%提高至53%。配額流動(dòng)性預(yù)計(jì)明顯提高，配額成交均價(jià)預(yù)計(jì)突破105元/噸，CCER成交均價(jià)預(yù)計(jì)突破80元/噸。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

“十五五”期間將梯次納入鋼鐵、玻璃、造紙、石化和化工等行業(yè)，到2030年底，全國(guó)碳市場(chǎng)年覆蓋企業(yè)數(shù)量將擴(kuò)大至約5500家，年覆蓋二氧化碳排放量將突破86億噸，在全國(guó)二氧化碳排放量中的占比提高至74%左右。配額成交均價(jià)預(yù)計(jì)突破200元/噸，CCER成交均價(jià)預(yù)計(jì)上升至150元/噸。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，碳市場(chǎng)影響力將顯著提升。
 

第二，預(yù)期配額分配機(jī)制將進(jìn)一步優(yōu)化，配額“事后分配”將轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;事前分配”，2025年前引入有償分配并將完善資金使用形式。
 

配額分配方案確定后對(duì)于企業(yè)影響較大，社會(huì)關(guān)注密切。當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)配額分配方案發(fā)布和配額發(fā)放日期滯后，降低了企業(yè)制定配額交易計(jì)劃的長(zhǎng)期預(yù)期。預(yù)計(jì)全國(guó)碳市場(chǎng)將在2025年前徹底轉(zhuǎn)變溯往配額“事后”分配的機(jī)制，2024年起建立未來3-5年的配額分配機(jī)制，增強(qiáng)配額分配預(yù)期性。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
 

此外，全國(guó)碳市場(chǎng)第一、第二個(gè)履約周期配額全部免費(fèi)發(fā)放，尚未引入有償分配機(jī)制。國(guó)內(nèi)外成熟的碳市場(chǎng)均較早引入有償分配機(jī)制，并逐步提高有償分配比例。配額有償分配是“污染者付費(fèi)”基本原則的體現(xiàn)，在配額免費(fèi)發(fā)放的基礎(chǔ)上引入部分有償分配，有利于促進(jìn)碳市場(chǎng)形成合理碳價(jià)，提高二級(jí)市場(chǎng)交易活躍度。預(yù)計(jì)全國(guó)碳市場(chǎng)將于2024年起在發(fā)電行業(yè)首先引入配額有償競(jìng)拍機(jī)制，初期競(jìng)拍比例為5%-8%，并逐步提高該比例。同時(shí)完善配套制度標(biāo)準(zhǔn)，明確配額拍賣形式、成交規(guī)則、準(zhǔn)入規(guī)則、實(shí)施平臺(tái)、拍賣頻次等要點(diǎn)，并逐步建立基金庫(kù)將拍賣所得用于支持企業(yè)碳減排、碳市場(chǎng)調(diào)控和碳市場(chǎng)建設(shè)等方面。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

第三，預(yù)期履約機(jī)制將進(jìn)一步調(diào)整，配額預(yù)支機(jī)制或?qū)⑷∠?024年有望明確結(jié)余配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定，為企業(yè)碳資產(chǎn)管理提供長(zhǎng)期預(yù)期。
 

為降低配額短缺企業(yè)的履約壓力，2021年、2022年配額分配方案創(chuàng)新性提出配額預(yù)支政策。預(yù)支機(jī)制作為暫時(shí)性的紓困政策，有效降低了企業(yè)履約壓力，保障了碳市場(chǎng)強(qiáng)制履約政策的執(zhí)行。但預(yù)支政策實(shí)際操作難度較高，不利于促進(jìn)企業(yè)自主減排，且“寅吃卯糧”的做法不宜作為長(zhǎng)效機(jī)制保留。因此預(yù)計(jì)在2024年及以后，全國(guó)碳市場(chǎng)將取消配額預(yù)支機(jī)制。
 

配額結(jié)轉(zhuǎn)機(jī)制是碳市場(chǎng)配額管理的重要組成部分，結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定對(duì)未來碳市場(chǎng)配額供需、配額價(jià)格等均將產(chǎn)生影響。無論配額結(jié)轉(zhuǎn)與否，都需要盡早釋放明確的政策信號(hào)。全國(guó)碳市場(chǎng)尚未明確結(jié)余配額的結(jié)轉(zhuǎn)方式與使用期限，導(dǎo)致企業(yè)缺乏長(zhǎng)期且穩(wěn)定的政策預(yù)期，不利于統(tǒng)籌減排計(jì)劃與交易安排，市場(chǎng)觀望情緒較重。國(guó)內(nèi)外成熟的碳市場(chǎng)均出臺(tái)了結(jié)余配額結(jié)轉(zhuǎn)政策，并在實(shí)踐中不斷優(yōu)化調(diào)整。因此，預(yù)計(jì)2024年全國(guó)碳市場(chǎng)將出臺(tái)結(jié)余配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定，明確結(jié)余配額條件、使用期限，并制定配套管理政策。
 

第四，預(yù)期碳市場(chǎng)管理?xiàng)l例將2024年出臺(tái)，造假行為將面臨更高的處罰，其他行業(yè)核算、核查、配額分配方法均將逐步出臺(tái)或修訂。
 

當(dāng)前，全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的最高層級(jí)依據(jù)是生態(tài)環(huán)境部規(guī)章《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，文件規(guī)定內(nèi)容較為局限，對(duì)違規(guī)行為的處罰力度不足，缺少法律依據(jù)。出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》有利于彌補(bǔ)全國(guó)碳市場(chǎng)法律法規(guī)的缺失，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。在生態(tài)環(huán)境部2023年11月例行新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示條例的出臺(tái)已經(jīng)到了最后階段。預(yù)計(jì)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》將于2024年出臺(tái)，作為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)最高層級(jí)的行政法規(guī)保障碳市場(chǎng)健康運(yùn)行。條例將加大對(duì)于碳市場(chǎng)參與主體主觀數(shù)據(jù)造假和違規(guī)交易的處罰力度，加大對(duì)于未按要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)足額履約的處罰力度，加大對(duì)于碳市場(chǎng)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)欺詐、惡意串通、散布虛假信息等違規(guī)行為的處罰力度。
 

同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部于2023年10月18日出臺(tái)《關(guān)于做好2023-2025年部分重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查工作的通知》，明確了2023-2025年建材、鋼鐵、有色等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告與核查有關(guān)重點(diǎn)工作要求，并提供了水泥、電解鋁和鋼鐵行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告填報(bào)說明，用于填報(bào)2022年企業(yè)排放數(shù)據(jù)。隨著全國(guó)碳市場(chǎng)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍的工作加速推進(jìn)，預(yù)計(jì)2024-2025年水泥、電解鋁、鋼鐵、石化、化工等其他行業(yè)的核算指南與核查指南仍將進(jìn)一步修訂，同時(shí)行業(yè)配額分配方法也將逐步出臺(tái)，保障碳市場(chǎng)擴(kuò)行業(yè)工作有序開展。
 

第五，預(yù)期企業(yè)對(duì)于CCER需求將進(jìn)一步提高，2024年多項(xiàng)方法學(xué)將集中發(fā)布，CCER抵銷配額清繳的上限仍將維持在5%

CCER是碳市場(chǎng)重要的外部補(bǔ)充機(jī)制，豐富了交易產(chǎn)品，彌補(bǔ)了可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用、節(jié)能增效等對(duì)減碳增匯有重要貢獻(xiàn)的行業(yè)無法通過市場(chǎng)機(jī)制獲得減排經(jīng)濟(jì)回報(bào)的問題。隨著CCER方法學(xué)和項(xiàng)目審批的重啟，預(yù)計(jì)2024年將有更多方法學(xué)得到修訂并發(fā)布，生物質(zhì)能（垃圾焚燒發(fā)電、秸稈焚燒發(fā)電等）、甲烷利用、甲烷減排等相關(guān)項(xiàng)目有望較早受益。

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與此同時(shí)，碳市場(chǎng)在納入更多行業(yè)和交易主體后，預(yù)計(jì)會(huì)增加對(duì)于CCER的購(gòu)買需求，推動(dòng)CCER交易的發(fā)展。隨著碳價(jià)的升高，CCER價(jià)格預(yù)計(jì)將有上升趨勢(shì)。當(dāng)前，重點(diǎn)排放企業(yè)可以使用 CCER 抵銷配額清繳，且抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。為保證全國(guó)碳市場(chǎng)配額稀缺性，發(fā)揮碳市場(chǎng)減排效力，預(yù)計(jì)未來CCER抵銷比例仍將保持在 5%。
 

第六，預(yù)期中國(guó)將加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)與國(guó)際碳市場(chǎng)的連接，促進(jìn)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)互認(rèn)互通，增強(qiáng)中國(guó)碳市場(chǎng)的國(guó)際影響力。
 

應(yīng)對(duì)氣候變化是全球性的共同挑戰(zhàn)，預(yù)計(jì)中國(guó)將進(jìn)一步加快與國(guó)際碳交易體系間的政策協(xié)調(diào)，不斷提升碳定價(jià)能力，提高在全球碳交易體系中的參與度與競(jìng)爭(zhēng)力。在標(biāo)準(zhǔn)體系方面，預(yù)計(jì)將加快推進(jìn)企業(yè)碳排放在線監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，推進(jìn)MRV體系、配額分配方法等相關(guān)技術(shù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際碳市場(chǎng)接軌，促進(jìn)數(shù)據(jù)互認(rèn)互通。
 

在碳信用方面，預(yù)計(jì)中國(guó)有關(guān)方面將加強(qiáng)對(duì)國(guó)際碳信用市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)的跟蹤研究，積極借鑒國(guó)際規(guī)則和經(jīng)驗(yàn)，不斷完善中國(guó)溫室氣體自愿減排管理機(jī)制。將開展CCER跨境交易風(fēng)險(xiǎn)分析及管理規(guī)則研究，提高CCER的國(guó)際認(rèn)可度，推進(jìn)CCER參與國(guó)際交易，與海外碳市場(chǎng)形成連接。

 

作者為北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授

 

本文節(jié)選自《中國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)成效與展望》，全文見《中國(guó)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》雜志2024年第1期