2011年10月29日，國家發(fā)改委辦公廳發(fā)出《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，同意北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東、深圳等七省市開展碳排放權交易試點。2020年以來，碳交易相關的文件陸續(xù)出臺，已形成較為完整的政策體系，為全國碳市場的順利啟動、平穩(wěn)運行奠定了基礎。

　　2021年7月16日，在地方碳市場的培育工作開始10年后，全國碳排放權交易市場（以下簡稱“全國碳市場”）正式啟動。全國碳排放權注冊登記系統(tǒng)設在武漢，碳排放權交易中心則由上海環(huán)境能源交易所負責，兩地共同承擔全國碳排放權交易體系的支柱作用。此外，北京市將承建全國自愿減排交易中心，廣州期貨交易所負責碳期貨等碳金融衍生品的交易，逐步形成北京、上海、湖北、廣東四地協(xié)同共贏的碳金融發(fā)展模式。

　　2023年以來，碳市場建設密集釋放積極信號。2023年5月，由生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司主持、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院承辦的“擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍專項研究”啟動會召開，專家一致認為，當前碳市場擴圍條件已基本成熟。此后，相關工作迅速推進：2023年6月底，明確了碳市場核算邊界、排放源范圍、排放量計算方法、相關數(shù)據(jù)獲取方式等；8月底，明確了履約方式和二次能源折算的邊界；10月份，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于做好2023—2025年部分重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告與核查工作的通知》，對《企業(yè)溫室氣體排放核算與報告填報說明 鋼鐵生產(chǎn)》進行了更新；鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場的進程迅速推進，條件基本成熟。2024年4月，生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司副司長逯世澤在第十五屆鋼鐵高質量發(fā)展大會上表示，從2024年下半年開始，鋼鐵企業(yè)將報送碳排放數(shù)據(jù)，進行月度存證，標志著鋼鐵行業(yè)納入全國統(tǒng)一碳市場已進入實質性推進階段。

　　地方試點碳市場為全國碳市場的建立、碳配額分配、交易制度等方面的完善提供了重要支撐，也對促進試點省市控制溫室氣體排放、探索碳達峰路徑發(fā)揮了積極作用。同時，試點區(qū)域的控排企業(yè)也在碳市場中積累了寶貴的碳交易和碳管理經(jīng)驗。

 

 

　　鋼鐵行業(yè)是首批納入全國碳排放交易市場的8個重點排放行業(yè)之一，上海、廣東、天津、湖北、重慶、福建等6個地方碳市場均在分類中明確納入鋼鐵行業(yè)，北京雖無冶煉產(chǎn)能，但是獨立軋鋼廠作為重點排放單位，也被列入控排名單。除廣東省采用基準線法分配配額外，其余碳市場均采用歷史強度法。

　　各區(qū)域碳市場建設初期，鋼鐵行業(yè)基本都有碳配額盈余，但在2020年后，隨著碳配額緊縮和產(chǎn)量增長，企業(yè)基本都出現(xiàn)了配額短缺。寶鋼股份公開披露，公司四大基地目前年履約成本約1.2億元。