當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)面臨如下挑戰(zhàn)：

　　第一，配額分配方式尚未明確。目前全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)針對(duì)電力行業(yè)采用基準(zhǔn)線法，但是涉及碳市場(chǎng)擴(kuò)圍的水泥、電解鋁和鋼鐵行業(yè)配額分配方法仍未最終明確。尤其是鋼鐵行業(yè)，流程長(zhǎng)、工序多，能源種類復(fù)雜，數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，如果采用基準(zhǔn)線法分配配額，則基準(zhǔn)值的設(shè)置難度較大。如果延續(xù)試點(diǎn)區(qū)域的歷史強(qiáng)度法，則難免會(huì)出現(xiàn)“鞭打快牛”的情景，已實(shí)施大量減碳項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)一步降碳的難度反而更大，碳排放水平越低的企業(yè)則越占優(yōu)勢(shì)。不同配額分配方式下，企業(yè)降碳項(xiàng)目的投資路徑可能會(huì)發(fā)生變化，因此，碳市場(chǎng)的“懸而未決”也將在一定程度上影響企業(yè)的投資決策。

　　第二，碳市場(chǎng)如何支撐前沿技術(shù)應(yīng)用和流程變革。相較高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程而言，氫基直接還原-電爐及全廢鋼流程的降碳量都相當(dāng)可觀，但是均不可避免地面臨成本增加的問題。高爐富氫噴吹、氫基豎爐等前沿工藝技術(shù)目前仍處于研發(fā)示范階段。以氫基豎爐為例，河鋼全球首例120萬噸氫冶金示范工程實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定生產(chǎn)、寶鋼湛鋼百萬噸級(jí)氫基豎爐也已順利投產(chǎn)，但是受原料、燃料和技術(shù)成熟度影響，生產(chǎn)成本明顯高于鐵水成本。碳成本是平衡傳統(tǒng)工藝和綠色工藝生產(chǎn)成本差異的一個(gè)重要方面，也是依托碳市場(chǎng)激勵(lì)企業(yè)示范低碳技術(shù)、置換綠色工藝最行之有效的措施。當(dāng)前公開信息尚未明確納入全國(guó)碳市場(chǎng)后對(duì)此類技術(shù)的優(yōu)惠措施，影響企業(yè)“長(zhǎng)改短”的積極性。

　　第三，企業(yè)碳交易經(jīng)驗(yàn)不足，能力建設(shè)仍需加強(qiáng)。首先，從數(shù)量上看，地方碳市場(chǎng)僅覆蓋了14%的粗鋼產(chǎn)量，85%以上的鋼鐵企業(yè)不具備碳交易實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，且各地方碳市場(chǎng)活躍度差距較大，部分企業(yè)在產(chǎn)量控制、能耗降低等背景下，碳交易模式以履約為主，未充分參與市場(chǎng)交易。其次，鋼鐵企業(yè)提交的碳核查報(bào)告主要依托第三方進(jìn)行，進(jìn)入碳市場(chǎng)后，碳數(shù)據(jù)和碳資產(chǎn)的管理必須實(shí)施常態(tài)化管理，因此，須培育專業(yè)的碳管理人才，系統(tǒng)整理并及時(shí)跟蹤企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)變化。

　　第四，納入碳市場(chǎng)的鋼鐵生產(chǎn)工序和生產(chǎn)企業(yè)范圍尚未明確。從地方碳市場(chǎng)參與情況看，8個(gè)地方碳市場(chǎng)中，被歸類為鋼鐵行業(yè)的重點(diǎn)排放單位約160家，但其中僅一半左右為鋼鐵聯(lián)合企業(yè)或具備冶煉能力的鑄造企業(yè)，其余為獨(dú)立軋鋼企業(yè)、金屬制品企業(yè)等鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上下游的工業(yè)企業(yè)，這些行業(yè)企業(yè)是否能與鋼鐵聯(lián)合企業(yè)同步納入全國(guó)碳市場(chǎng)未有定論。此外，關(guān)于獨(dú)立球團(tuán)企業(yè)、冷軋企業(yè)、金屬制品企業(yè)等是否納入碳市場(chǎng)？如何分配配額？仍需要進(jìn)行大量基礎(chǔ)性研究。這將進(jìn)一步增加主管部門管理、行業(yè)總量測(cè)算和企業(yè)碳交易策略制訂的難度。