隨著全球多個國家或地區(qū)陸續(xù)提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，各區(qū)域碳市場建設(shè)開始加速發(fā)展。但同時，發(fā)達(dá)國家開始借由碳市場制造貿(mào)易保護(hù)壁壘，對我國應(yīng)對國際碳規(guī)制提出挑戰(zhàn)。

 

首次將氣候變化法規(guī)納入全球貿(mào)易規(guī)則的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM），將根據(jù)產(chǎn)品制造過程中的溫室氣體排放量對進(jìn)口產(chǎn)品征稅。其于2023年10月起試行，主要面向鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫六個行業(yè)。2023年至2026年為CBAM過渡期，過渡期內(nèi)出口企業(yè)需向歐盟報送其碳排放數(shù)據(jù)，但不需要繳稅，2026年起則需繳稅。美國、加拿大、日本等國家均表示計劃或考慮建立碳邊境調(diào)節(jié)機制。

 

清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟研究所副所長段茂盛自2001年起作為中國政府代表團(tuán)成員負(fù)責(zé)碳市場問題的聯(lián)合國談判。他告訴記者，歐盟聲稱制定碳邊境調(diào)節(jié)機制是為維護(hù)歐盟市場上的公平競爭，即歐盟碳市場使歐盟企業(yè)承擔(dān)了較高排放成本，所以出口至歐盟市場的產(chǎn)品應(yīng)承擔(dān)同等排放成本，這種說法經(jīng)不住推敲。

 

段茂盛解釋，按照這一邏輯，比如歐盟碳市場下歐盟企業(yè)為每噸二氧化碳排放支付了60歐元（具體碳價隨市場變動），歐盟就認(rèn)為，出口產(chǎn)品到歐盟的企業(yè)要為排放支付同樣的成本。“問題是，歐洲的60歐元，和發(fā)展中國家的60歐元，是一樣的概念嗎？由于發(fā)展階段不同，同樣的碳排放成本，給對歐出口產(chǎn)品的發(fā)展中國家企業(yè)造成的影響高于歐盟企業(yè)。更不用說歐盟的人均歷史累積碳排放遠(yuǎn)高于發(fā)展中國家，本就應(yīng)該承擔(dān)更多減排責(zé)任。”

 

受訪專家認(rèn)為，碳邊境調(diào)節(jié)機制的本質(zhì)是借以公平競爭為名義設(shè)置的貿(mào)易壁壘，反映了減排問題演變?yōu)槿虍a(chǎn)業(yè)博弈“棋子”的趨勢。中國在持續(xù)推進(jìn)行業(yè)減排同時，更需在碳規(guī)制層面加強同國際協(xié)商談判。

 

段茂盛說，根據(jù)CBAM征稅規(guī)則，出口企業(yè)要支付的成本，除了和歐盟碳價相關(guān)之外，還與單位產(chǎn)品碳排放量以及在本國已經(jīng)支付的碳價相關(guān)。企業(yè)的單位產(chǎn)品碳排放量越低、在本國已支付的碳價越高，受CBAM負(fù)面影響越少。“這也要求企業(yè)和政府強化數(shù)據(jù)建設(shè)，通過數(shù)據(jù)充分證明產(chǎn)品低碳程度，有利于企業(yè)降低額外成本。”段茂盛說。

 

遠(yuǎn)景科技集團(tuán)首席可持續(xù)發(fā)展官孫捷認(rèn)為，目前CBAM在計算電力相關(guān)排放時，明確認(rèn)可自發(fā)自用/物理直供的綠電，綠電直供將成為國內(nèi)企業(yè)應(yīng)對碳壁壘的可選路徑。

 

同時，段茂盛建議中方需同歐盟進(jìn)一步談判碳價計算規(guī)則。“CBAM規(guī)定企業(yè)支付費用時扣除出口企業(yè)在本國已支付的碳價。歐盟碳市場中配額分配主要采用拍賣方法，依據(jù)配額拍賣價格確定CBAM證書的價格。目前尚不清楚歐盟如何計算在生產(chǎn)國已經(jīng)支付的碳價。雖然中國市場上碳價已經(jīng)超過100元人民幣每噸，但如果歐盟僅參照它自己的方式來計算中國企業(yè)支付的碳價，得出的結(jié)果則會為零。”

 

段茂盛說，中方應(yīng)同歐盟協(xié)商談判在生產(chǎn)國已經(jīng)支付碳價的計算規(guī)則，以合理充分反映我國企業(yè)已經(jīng)支付的碳價。

 

此外，多位受訪人士建議，中國應(yīng)及早跟蹤研究國際碳規(guī)制發(fā)展趨勢，團(tuán)結(jié)發(fā)展中國家共同維護(hù)發(fā)展權(quán)益。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com