相較當(dāng)前減排議題的“刀光劍影”，全球減排合作曾有“蜜月期”。

 

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下首份具有法律約束力的氣候協(xié)定《京都議定書》于2005年開啟國(guó)際碳市場(chǎng)。其中清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）允許發(fā)達(dá)國(guó)家從其在發(fā)展中國(guó)家投資的減排項(xiàng)目中獲取“經(jīng)核證的減排量”（CER），這些減排量可用于抵減投資方國(guó)家在《京都議定書》下的減排義務(wù)。

 

在大唐碳資產(chǎn)有限公司執(zhí)行董事、總經(jīng)理史偉偉看來，這意味著越是不發(fā)達(dá)的地區(qū)，邊際減排成本可能越低，CDM有利于降低全球總的減排成本。

 

受訪專家介紹，中國(guó)參與CDM曾有力促進(jìn)了我國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。中國(guó)CDM注冊(cè)項(xiàng)目（主要包括風(fēng)力發(fā)電、小水電等）和項(xiàng)目貢獻(xiàn)的CER曾占全球一半左右。“中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期一度比較困難，CDM帶來的技術(shù)和資金，對(duì)我國(guó)風(fēng)電發(fā)展起到很大促進(jìn)作用。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)碳排放交易專業(yè)委員會(huì)主任委員張希良說。

 

記者采訪了解到，中國(guó)參與CDM得益于我國(guó)有效參與國(guó)際碳規(guī)制談判，也培養(yǎng)了國(guó)內(nèi)較早一批碳交易人才。段茂盛舉例說，中國(guó)就CDM項(xiàng)目額外性論證標(biāo)準(zhǔn)、減排量的計(jì)算方法，以及項(xiàng)目需符合的“可持續(xù)發(fā)展原則”等，積極參加聯(lián)合國(guó)談判，以使CDM國(guó)際規(guī)則盡可能反映中國(guó)的實(shí)際情況。

 

同時(shí)，部分國(guó)內(nèi)碳管理交易人才通過開發(fā)CDM項(xiàng)目積攢了碳交易經(jīng)驗(yàn)。史偉偉表示，如今負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)中國(guó)大唐集團(tuán)在國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)中碳資產(chǎn)管理和交易業(yè)務(wù)的大唐碳資產(chǎn)有限公司，其最初業(yè)務(wù)是專職為中國(guó)大唐集團(tuán)開發(fā)CDM項(xiàng)目。“這項(xiàng)工作從2005年起持續(xù)了10年左右，開發(fā)并成功注冊(cè)了200多個(gè)CDM項(xiàng)目，集中在可再生能源發(fā)電領(lǐng)域。”

 

然而，以CDM為代表的國(guó)際碳市場(chǎng)在2012年遭遇拐點(diǎn)。受訪者表示，CDM項(xiàng)目此前能獲得較大收益，主要在于歐盟碳市場(chǎng)允許其納管企業(yè)使用CER完成履約。史偉偉說，2013年之后，歐盟碳市場(chǎng)只接受來自最不發(fā)達(dá)國(guó)家的CER，并于2021年開始不再允許使用任何國(guó)家產(chǎn)生的國(guó)際減排指標(biāo)。CER當(dāng)前主要被用于企業(yè)碳中和目的的自愿市場(chǎng)，CDM項(xiàng)目受眾銳減、價(jià)格下跌。

 

“歐盟設(shè)限的原因之一是，其認(rèn)為大部分減排收益落入中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家。同時(shí)，《京都議定書》自2013年開啟第二承諾期，日本等發(fā)達(dá)國(guó)家沒有批準(zhǔn)，加劇了全球市場(chǎng)上對(duì)CER需求的萎縮。”段茂盛認(rèn)為，這直接導(dǎo)致我國(guó)國(guó)內(nèi)減排項(xiàng)目受激勵(lì)不足，促成國(guó)家核證自愿減排量（CCER）交易的誕生，“以此接棒CDM激勵(lì)國(guó)內(nèi)減排項(xiàng)目發(fā)展。”

 

關(guān)于國(guó)際碳市場(chǎng)今后如何發(fā)展，目前全球目光聚焦《巴黎協(xié)定》第六條。涉及國(guó)際碳市場(chǎng)的《巴黎協(xié)定》第六條一直面臨諸多爭(zhēng)論。“如何避免減排量的‘雙重計(jì)算’，即同一個(gè)減排指標(biāo)被交易雙方國(guó)家同時(shí)用于完成其減排目標(biāo)，以及注冊(cè)的CDM項(xiàng)目如何轉(zhuǎn)入《巴黎協(xié)定》第六條第四款機(jī)制等，都是討論的重點(diǎn)問題。”段茂盛說。

 

受訪專家認(rèn)為，《巴黎協(xié)定》第六條系列爭(zhēng)論的本質(zhì)是各國(guó)圍繞減排開展的利益博弈。在全球多邊合作面臨一定挑戰(zhàn)的當(dāng)下，氣候應(yīng)對(duì)作為多邊合作重要領(lǐng)域，前行阻力同樣增大。 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ