不同層面、不同維度下的碳排放統(tǒng)計核算工作，涉及的核算對象不同、核算邊界不同、工作目標(biāo)不同、數(shù)據(jù)來源不同、管理部門不同、工作基礎(chǔ)不同，并且核算數(shù)據(jù)精度要求越高，需要核算的內(nèi)容和數(shù)據(jù)工作量越大，數(shù)據(jù)的可獲得性越低、成本越高，因此要統(tǒng)籌平衡好科學(xué)性和可操作性的關(guān)系。這就要求建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，必須堅持從實際出發(fā)，既要加快推動，也不能畢其功于一役，要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，把握工作重點，按照急用先行、先易后難的順序，科學(xué)有序開展工作，逐步建成體系完備、相互銜接、支撐有力、統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，穩(wěn)步夯實碳達(dá)峰碳中和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

 

一是設(shè)定階段目標(biāo)，明確工作方向?！斗桨浮吩O(shè)定了“十四五”時期推進(jìn)碳排放統(tǒng)計核算的分階段工作目標(biāo)。到2023年，要基本建立職責(zé)清晰、分工明確、銜接順暢的部門協(xié)作機(jī)制，相關(guān)統(tǒng)計基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)，各行業(yè)碳排放統(tǒng)計核算工作穩(wěn)步開展，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系初步建成。到2025年，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系進(jìn)一步完善，統(tǒng)計基礎(chǔ)、核算方法、技術(shù)手段、數(shù)據(jù)質(zhì)量方面工作均有提升，為碳達(dá)峰碳中和工作提供全面、科學(xué)、可靠的數(shù)據(jù)支持。

 

二是聚焦當(dāng)前重點，強(qiáng)調(diào)急用先行。《方案》提出堅持科學(xué)適用的工作原則，強(qiáng)調(diào)急用先行的工作方法。例如，《方案》根據(jù)工作要求和當(dāng)前基礎(chǔ)，確定了四方面的重點任務(wù)，并且根據(jù)工作任務(wù)性質(zhì)和國情實際，明確了須報領(lǐng)導(dǎo)小組審核、須報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案的具體工作事項。再如，關(guān)于統(tǒng)計核算制度，首先要求制定全國及省級地區(qū)碳排放核算方法，并組織開展全國及各省級地區(qū)年度碳排放總量核算，而對省級以下地區(qū)則提出鼓勵的要求。

 

三是立足國情現(xiàn)實，遵循先易后難?！斗桨浮诽岢霭凑障纫缀箅y的順序推進(jìn)相關(guān)工作，這是堅持循序漸進(jìn)、實事求是的重要體現(xiàn)。核算范圍方面，當(dāng)前在聚焦能源和工業(yè)生產(chǎn)過程二氧化碳排放的同時，也鼓勵開展對非二氧化碳排放、碳捕集封存與利用、碳匯等領(lǐng)域的方法學(xué)研究。統(tǒng)計基礎(chǔ)工作方面，要逐步建立完善與全國及省級碳排放統(tǒng)計核算要求相適應(yīng)的活動水平數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系。排放因子庫建設(shè)方面，要逐步建立覆蓋面廣、實用性強(qiáng)、可信度高的排放因子編制和更新體系。