電網(wǎng)碳排放因子體系尚不完善、綠電環(huán)境價值未得到充分認可，亟待政策制定方盡快理清管理邏輯，為推動電力消費端碳減排、落實“雙碳”目標夯實基礎(chǔ)。

 

作為碳排放的重點領(lǐng)域，電力消費端碳減排量的核算關(guān)乎整體減碳進程。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院10月27日發(fā)布的《中國區(qū)域電網(wǎng)二氧化碳排放因子研究（2023）》指出，電網(wǎng)二氧化碳排放因子是精準核算電力消費引起的溫室氣體間接排放量的基礎(chǔ)，是定量分析并推動消費端碳減排的重要參數(shù)，其空間精度和時效性對區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)等不同層級排放單元的間接排放影響顯著。

 

在“雙碳”目標背景下，新能源發(fā)電占比不斷提高，但電網(wǎng)碳排放因子體系尚不完善、綠電環(huán)境價值未得到充分認可，亟待政策制定方盡快理清管理邏輯，為推動電力消費端碳減排、落實“雙碳”目標夯實基礎(chǔ)。

 

未得到有效使用

 

碳排放因子是單位能源消耗所排放的二氧化碳量。在現(xiàn)有溫室氣體核算標準中，凈購入電力隱含排放一般基于排放因子法計算，即排放量 = 凈外購電量 × 電網(wǎng)排放因子。

 

電網(wǎng)碳排放因子與綠電碳排放量計算密切相關(guān)。清華海峽研究院能源與環(huán)境中心特聘專家鄭穎表示，科學(xué)的電網(wǎng)排放因子體系建設(shè)是實現(xiàn)電-碳協(xié)同的關(guān)鍵之一，是避免可再生能源電力的環(huán)境價值在消費側(cè)被“雙重計算”的核心，將在綠電、綠證與碳排放核算體系協(xié)同中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

 

但據(jù)《中國能源報》記者了解，目前全國碳市場采用全國電網(wǎng)平均排放因子來計算外購綠電的碳排放量，綠電的碳排放量未實現(xiàn)與化石能源的有效區(qū)分，環(huán)境價值無法體現(xiàn)。一位碳排放機構(gòu)研究人士坦言：“目前各地使用綠電碳排放因子情況各有差異，很多地方即使買賣的是綠電，也并未按照綠電的碳排放因子計算，而是按全國平均排放因子計算。只有北京、上海等少數(shù)地區(qū)考慮了綠電的環(huán)境價值，明確將其碳排放量認定為零。綠電的環(huán)境價值屬性不能得到有效保障，甚至因無法消納，上網(wǎng)電價有時比火電還低。”

 

綠電碳排放因子使用率不高，受制于全國碳市場發(fā)展不完善。“當(dāng)前全國碳市場參與主體是火電企業(yè)，很多高耗能的水泥、鋼鐵企業(yè)尚未納入其中，綠電消納不足，火電企業(yè)使用綠電的動力也不足。另外，各地綠電抵扣規(guī)則還未出臺，導(dǎo)致綠電碳排放因子沒有有效的應(yīng)用途徑。”中國科學(xué)院廣州能源研究所研究員汪鵬指出。

 

在中國新能源海外發(fā)展聯(lián)盟副理事長羅琦看來，綠電生產(chǎn)和消費受政策、市場、技術(shù)、運維等多方因素影響，難以準確核算。因此，在實際的碳排放交易工作中，通常會以統(tǒng)一的電網(wǎng)排放因子估算綠電排放量，無法準確反映不同地區(qū)、不同電力生產(chǎn)方式、不同發(fā)電設(shè)備、不同生產(chǎn)工藝的排放情況，也不可能直接體現(xiàn)可再生能源消納的責(zé)任和義務(wù)。“因此，如何在碳排放權(quán)交易市場的基礎(chǔ)上，更加科學(xué)、合理地結(jié)合政策和標準結(jié)，如何精準核算綠電碳排放量，如何充分體現(xiàn)綠電的環(huán)境價值，都值得主管部門理清管理邏輯。”

 

體系尚未建立

 

全國碳市場在政策上對綠電環(huán)境價值的支持也仍未體現(xiàn)。今年10月18日，生態(tài)環(huán)境部公布的《關(guān)于做好2023-2025年部分重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放報告與核查工作的通知》（以下簡稱《通知》）再次明確，購買綠電的消費者仍不能在碳減排方面獲得有效收益。對此，有不少企業(yè)訴苦：“不知為何還要購買綠電。”

 

有業(yè)內(nèi)人士分析，《通知》旨在收集七個行業(yè)中可再生能源電力的總量，為碳市場擴容打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，做好摸底工作，同時釋放出電-碳聯(lián)動信號。但同時，綠電環(huán)境價值得不到體現(xiàn)，一方面將極大抑制消費側(cè)消費新能源電力的意愿，另一方面，不利于可再生能源資源稟賦較好的地區(qū)吸引工業(yè)遷入，從而無法改善可再生能源資源稟賦和工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源錯配的現(xiàn)狀。

 

暫用全國電網(wǎng)平均碳排放因子計算，實則是完善的碳排放因子體系尚未建立的無奈之舉。鄭穎表示：“當(dāng)前電-碳協(xié)同需要解決兩個比較突出的雙重計算問題。第一個是指綠證與CCER或其他類似溫室氣體減排交易的機制，可能存在環(huán)境屬性重復(fù)開發(fā)問題；另一個是消費側(cè)核算外購電力碳排放時，由于目前全國電網(wǎng)排放因子在計算時并未扣除可再生能源的環(huán)境屬性，計算外購電力碳排放時若再次使用綠電、綠證所代表的可再生能源電力環(huán)境屬性，就會造成雙重計算。”

 

要想解決消費側(cè)的重復(fù)計算，根據(jù)國際上的一般做法，核心是要再發(fā)布基于市場的電網(wǎng)排放因子，并在基于市場的電網(wǎng)排放因子計算中，扣除可被市場工具追蹤的可再生能源電力的環(huán)境屬性。鄭穎進一步表示，最終可以形成不帶環(huán)境屬性和帶環(huán)境屬性兩套電網(wǎng)排放因子，而用戶、核查機構(gòu)或者主管部門，可以根據(jù)用戶是否擁有可再生能源電力的環(huán)境屬性憑證，選擇采用何種因子進行計算。“如果用戶沒有綠證，依然可按照全國電網(wǎng)排放因子計算，若其持有綠證且想使用，就必須使用不帶環(huán)境屬性的排放因子。兩套并行的排放因子不會影響火電或可再生能源電力項目本身的環(huán)境屬性，只是提供了一種科學(xué)方式，解決碳排放核算時使用綠證帶來的雙重計算問題。”

 

多個市場待統(tǒng)籌聯(lián)通

 

既想利用好碳排放因子，發(fā)揮綠電的環(huán)境屬性，又想確保環(huán)境屬性的唯一性，關(guān)鍵在于統(tǒng)籌布局。

 

綠證與碳市場機制不打通，最終承壓的仍是企業(yè)。“事實上，目前碳市場對于可再生能源發(fā)展的支持仍然有限，而綠電、綠證是一個比較好的銜接點?？赏ㄟ^統(tǒng)籌設(shè)計，將兩個市場的兩個機制與各自功能梳理清楚，設(shè)計出同時滿足碳市場和可再生能源電力發(fā)展需求的協(xié)同體系。同時，需進一步完善電網(wǎng)排放因子體系，并與我國現(xiàn)有的綠電綠證交易體系、碳排放核算體系匹配，使電-碳協(xié)同體系更科學(xué)。”鄭穎指出，只有全面打通，互相匹配，才能解決可再生能源電力環(huán)境屬性雙重計算問題，為進一步提升我國綠證和CCER等機制在國際上的接納度和認可度提供科學(xué)的核算依據(jù)和談判基礎(chǔ)。

 

“綠電在電能量市場和碳市場中的價值分別怎樣體現(xiàn)，還在研究階段。當(dāng)前綠電并不普及，購買與產(chǎn)生的量都很少，加之綠電的價值并非恒定不變，比如在過剩時不僅價值不高還會出現(xiàn)負電價，導(dǎo)致其碳減排量并不是那么容易確認。”汪鵬表示。

 

羅琦認為，要想實現(xiàn)碳排放因子的環(huán)境價值，除了通過政策手段執(zhí)行，還需依靠碳排放權(quán)在市場上擁有價值屬性進行交易。“打通綠電碳排放因子通道是一項系統(tǒng)性工作，需在政策法規(guī)、管理平臺、交易市場、技術(shù)創(chuàng)新、教育宣傳、標準制定等多方面作好文章。建議相關(guān)主管部門出臺更具體的政策法規(guī)，引導(dǎo)規(guī)范綠電碳排放因子的計算方式和交易方式，確保其落地公正、合法、有效。此外，建議推動技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)研發(fā)符合中國碳市場的更加先進的碳交易管理體系和碳排放計算方法和技術(shù)。”