COP28前瞻：壓力與期待，中國(guó)在世界聚光燈下

文章來(lái)源:Dialogue Earth林孜2023-11-08 11:32

雖然中國(guó)將在 "損失和損害 "議題上面臨國(guó)際壓力，但仍有潛力與美國(guó)開(kāi)展氣候合作，并為全球減排議程做出貢獻(xiàn)。

今年至關(guān)重要的聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)——《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）第二十八屆締約方大會(huì)（COP28）將于11月30日至12月12日在迪拜舉行。

本次大會(huì)最核心的議題就是縮小各國(guó)自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（Nationally Determined Contribution,簡(jiǎn)稱NDC）和行動(dòng)力度與其減排義務(wù)之間的差距，為共同應(yīng)對(duì)氣候變化、減緩全球變暖鋪平道路。

專家認(rèn)為，本屆氣候大會(huì)上，中國(guó)在全球盤(pán)點(diǎn)，氣候行動(dòng)提升，損失與損害等議題上都將繼續(xù)“承受來(lái)自國(guó)際社會(huì)的壓力”。不過(guò)中國(guó)有望在多邊機(jī)制下推動(dòng)全球達(dá)成更有雄心的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，并且推動(dòng)全球在減排進(jìn)程盤(pán)點(diǎn)、損失與損害賠償?shù)茸h題上達(dá)成協(xié)議。

雖然距離 COP28 僅有不到一個(gè)月的時(shí)間，中美兩國(guó)氣候關(guān)系的走向依舊不明朗。近日，外交部證實(shí)，兩國(guó)可能將在舊金山舉行元首會(huì)晤。中美是否會(huì)像在 2015 年的巴黎氣候大會(huì)和 2021 年的格拉斯哥氣候大會(huì)上一樣，再次就氣候行動(dòng)發(fā)表聯(lián)合聲明？本文分析了相關(guān)可能性。

第一次全球盤(pán)點(diǎn)的結(jié)果不容樂(lè)觀。聯(lián)合國(guó)報(bào)告顯示，現(xiàn)有全球集體氣候行動(dòng)不足以實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的溫升限制目標(biāo)?；谀壳案鲊?guó)提交的NDC目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)在2030年將溫升限制在1.5度，全球仍需減排203億噸至239億噸二氧化碳當(dāng)量。

作為全球最大的溫室氣體排放國(guó)，中國(guó)是否會(huì)更新NDC目標(biāo)并加大減排行動(dòng)力度自然受到全世界的關(guān)注。

英國(guó)智庫(kù)查塔姆研究所（Chatham House）環(huán)境與社會(huì)中心協(xié)調(diào)員克里斯·艾萊特（Chris Aylett）認(rèn)為，中國(guó)優(yōu)先關(guān)注的是如何實(shí)現(xiàn)習(xí)近平主席在2020年提出的雙碳目標(biāo)。這是一項(xiàng)“龐大的任務(wù)”，為此中國(guó)推出了一系列政策和技術(shù)措施。雙碳及相關(guān)工作是出于 "自身需要"，而非出于外部壓力。

但這并不意味著中國(guó)不會(huì)在COP28受到壓力。艾萊特舉例說(shuō)，歐盟最近呼吁中國(guó)加入在 2021 年COP26 格拉斯哥大會(huì)發(fā)起的《全球甲烷承諾》，以及履行在最近的 G20 新德里領(lǐng)導(dǎo)人宣言中提出的“到 2030 年將可再生能源裝機(jī)增加兩倍”的全球目標(biāo)；美國(guó)則在呼吁中國(guó)為多邊氣候融資做出貢獻(xiàn)。

“中國(guó)在實(shí)現(xiàn)氣候目標(biāo)方面一向做得多而說(shuō)得少，并明確表示不會(huì)屈服于外部壓力。” 艾萊特說(shuō)。“與此同時(shí)，中國(guó)官員也批評(píng)發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化上表現(xiàn)欠佳。”

綠色和平全球政策顧問(wèn)李碩認(rèn)為，考慮到中國(guó)已經(jīng)在2020年更新過(guò)NDC目標(biāo)，最近中國(guó)可能不會(huì)再大幅提升NDC目標(biāo)，但不排除會(huì)宣布一些附加措施，比如外界期待已久的《甲烷排放控制行動(dòng)方案》，以及在可再生能源裝機(jī)目標(biāo)上再加碼。

中國(guó)未加入《全球甲烷承諾》，但在2021年格拉斯哥氣候大會(huì)上公布的中美聯(lián)合宣言里，中國(guó)就提出了要制定一份全面、有力度的甲烷國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，減少來(lái)自化石能源、廢棄物行業(yè)、農(nóng)業(yè)甲烷排放。中國(guó)政府表示，該方案還在編制過(guò)程中。不過(guò)據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，該方案的草案早已形成，遲遲沒(méi)有公布，可能是受中美關(guān)系的影響，也可能是中國(guó)的談判策略。

盡管甲烷控排規(guī)劃的宣布在時(shí)間上稍微滯后，但中國(guó)風(fēng)電和太陽(yáng)能裝機(jī)的增長(zhǎng)則明顯超前。“按照中國(guó)目前的新能源發(fā)展趨勢(shì)，外界普遍認(rèn)為中國(guó)NDC中的風(fēng)電和太陽(yáng)能裝機(jī)目標(biāo)達(dá)成完全不成問(wèn)題，所以中國(guó)是否會(huì)把這個(gè)目標(biāo)提高，這樣的預(yù)期還是存在的。”李碩說(shuō)。

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能否達(dá)成淘汰化石能源和更有雄心的可再生能源裝機(jī)目標(biāo)，將是檢驗(yàn)此次氣候大會(huì)是否成功的標(biāo)尺之一。

艾萊特認(rèn)為，中國(guó)不太可能同意歐盟和其它國(guó)家在 COP28 上倡導(dǎo)的“逐步淘汰”化石燃料的措辭。他指出，繼 2021 年中國(guó)經(jīng)歷了嚴(yán)重的拉閘限電（影響了大約44% 的工業(yè)活動(dòng)）之后，中國(guó)目前的能源政策堅(jiān)持“先立后破”的原則——只有當(dāng)新的低碳系統(tǒng)全面到位時(shí)，化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施才會(huì)退役。

盡管如此，艾萊特認(rèn)為中國(guó)作為世界第一大太陽(yáng)能電池板和風(fēng)力渦輪機(jī)制造商，有動(dòng)力設(shè)立更具雄心的可再生能源目標(biāo)。

今年上半年，中國(guó)的風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到8.2億千瓦，可再生能源裝機(jī)突破13億千瓦，約占總裝機(jī)的48.8%，已經(jīng)超過(guò)煤電裝機(jī)。智庫(kù)全球能源監(jiān)測(cè)（Global Energy Monitor)的報(bào)告顯示：如果所有預(yù)期項(xiàng)目都能順利建成并投入使用，中國(guó)的風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電有望在2025年就達(dá)到12億千瓦裝機(jī)的目標(biāo)。該裝機(jī)目標(biāo)在中國(guó)政府的規(guī)劃中是2030年實(shí)現(xiàn)。

北京綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院策略傳播項(xiàng)目主任姚喆認(rèn)為，中國(guó)有可能在聯(lián)合國(guó)框架下推動(dòng)全球達(dá)成更具雄心的可再生能源裝機(jī)2030年目標(biāo)?！?/div>

今年9月，二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，中國(guó)同意了《G20領(lǐng)導(dǎo)人新德里峰會(huì)宣言》。宣言中指出2030年將全球可再生能源產(chǎn)能增加兩倍，并接受逐步減少煤炭發(fā)電的必要性。但宣言沒(méi)有設(shè)定各個(gè)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)的氣候目標(biāo)。

姚喆認(rèn)為，中國(guó)本土的可再生能源一直增長(zhǎng)勢(shì)頭良好，如果在此次氣候大會(huì)上全球能夠達(dá)成一個(gè)可再生能源裝機(jī)的氣候目標(biāo)，也會(huì)利好中國(guó)。

“盡管這樣的目標(biāo)在聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約下，沒(méi)有實(shí)際的約束力，但有這樣的預(yù)期會(huì)帶動(dòng)市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)出口，以及和其它國(guó)家供應(yīng)鏈的合作都是利好的。”

中美能否在氣候合作上有新的進(jìn)展是此次COP的一大看點(diǎn)。自2013年中美氣候變化工作組成立以來(lái)，盡管中美關(guān)系跌宕起伏，氣候議題一直是雙方努力維持合作的”安全地帶”。美國(guó)總統(tǒng)氣候變化特使克里曾經(jīng)在不同場(chǎng)合多次表示，與美中之間其他分歧不同，氣候問(wèn)題是一個(gè)關(guān)鍵且獨(dú)立的議題。

從去年8月中美暫停氣候商談，到今年7月克里訪華，停滯了一年的中美氣候關(guān)系“回暖”。近日，中國(guó)外交部證實(shí)，中美將在舊金山舉行元首會(huì)晤，外界對(duì)兩國(guó)在氣候問(wèn)題上再度攜手充滿了期待。

李碩認(rèn)為，如果中美關(guān)系在今年余下的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定，不排除中美圍繞COP28發(fā)表氣候聯(lián)合聲明的可能。這份聲明可以包括單邊、雙邊和多邊的內(nèi)容。比如中美各自在海外能源氣候援助、投資方面可以采取的措施；中美在某些議題上的合作和聯(lián)動(dòng)，比如在碳捕集和碳封存等低碳技術(shù)上進(jìn)行聯(lián)合研究和信息共享；多邊則可效仿2015年中美通過(guò)聯(lián)合聲明在多邊框架下推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的達(dá)成。

但李碩也表示，中美氣候磋商還在進(jìn)行過(guò)程中，在當(dāng)前復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下，雙方達(dá)成聯(lián)合聲明的難度很大。“即使能夠達(dá)成聯(lián)合聲明，也難以像2015年的中美氣候聯(lián)合聲明那樣有突破性?？赡芨嗟氖菫槁?lián)合國(guó)談判做好鋪墊，而不是對(duì)全球進(jìn)程定調(diào)。”他說(shuō)。

艾萊特認(rèn)為，中美會(huì)談的象征意義大于其實(shí)質(zhì)意義。他說(shuō)：“它代表了擱置分歧以應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)，兩個(gè)超級(jí)大國(guó)保持合作精神至關(guān)重要，這也是 2015 年《巴黎協(xié)定》得以簽署的關(guān)鍵。”

中國(guó)是否會(huì)向損失與損害的資金池注資一直是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。中外對(duì)話此前有文章專門(mén)介紹過(guò)中國(guó)在這個(gè)議題上的立場(chǎng)。

非洲國(guó)家一直在推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家為損失和損害基金注資。世界氣象組織（World Meteorological Organization，簡(jiǎn)稱WMO）的一份最新報(bào)告預(yù)計(jì)，2020至2030 年，非洲的損失和損害賠償將在2900 億美元到 4400 億美元之間。

根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，中國(guó)沒(méi)有義務(wù)向該基金付款。與此同時(shí)，自UNFCC 30年前形成以來(lái)，中國(guó)的排放量和經(jīng)濟(jì)地位迅速增長(zhǎng)，成為世界第一大排放國(guó)和第二大經(jīng)濟(jì)體。這些變化導(dǎo)致美國(guó)和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體認(rèn)為，中國(guó)也應(yīng)該付出代價(jià)。

中國(guó)氣候變化事務(wù)特使解振華曾經(jīng)在COP27上表示，作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)沒(méi)有“責(zé)任”為損失與損害作出資金貢獻(xiàn)。但鑒于中國(guó)通過(guò)“一帶一路”倡議在海外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入了大量資金，中國(guó)顯然有潛力為支持非洲大陸的發(fā)展做出進(jìn)一步貢獻(xiàn)。

“比如，中國(guó)可以在推動(dòng)整個(gè)非洲地區(qū)推廣可再生能源方面發(fā)揮重要作用”，非洲煤炭網(wǎng)絡(luò)的協(xié)調(diào)員瑪麗娜·阿戈蒂沃爾 (Marina Agortimevor) 表示。非洲煤炭網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)致力于能源轉(zhuǎn)型的民間網(wǎng)絡(luò)，涵蓋了24個(gè)非洲國(guó)家的80個(gè)民間組織。

非洲可以在可再生能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技能培訓(xùn)和技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面受益于中國(guó)的支持。“我們已經(jīng)看到了圍繞可再生能源制定全面戰(zhàn)略的可能性，其中包括創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)和技能發(fā)展。” 阿戈蒂沃爾說(shuō)。

艾萊特同樣認(rèn)為，中國(guó)的貢獻(xiàn)形式不一定是繳納損失和損害基金，中國(guó)可以將“一帶一路”倡議下的投資和技術(shù)合作導(dǎo)向氣候韌性領(lǐng)域，幫助氣候脆弱國(guó)家從氣候變化的影響中恢復(fù)過(guò)來(lái)。他補(bǔ)充說(shuō)，如果規(guī)模很大且效果明顯，可能增加發(fā)達(dá)國(guó)家的壓力，讓他們采取更多行動(dòng)。

最近，中國(guó)政府發(fā)布了《應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)，其中表示中國(guó)將推動(dòng)COP28 就全球適應(yīng)目標(biāo)框架達(dá)成決定，完成損失和損害資金機(jī)制及相關(guān)融資安排。

盡管如此，姚喆認(rèn)為，在損失與損害議題上，中國(guó)今年將繼續(xù)承受來(lái)自國(guó)際社會(huì)的壓力。這樣的壓力其實(shí)不僅僅是針對(duì)中國(guó)，也針對(duì)世界上其它的排放大戶，包括美國(guó)、歐盟等。

“中國(guó)希望少一些指責(zé)和施壓。”姚喆認(rèn)為，上屆大會(huì)上，一些發(fā)達(dá)國(guó)家為了減少自身壓力而將注意力轉(zhuǎn)移到發(fā)展中排放大國(guó)，這類的做法既不能解決問(wèn)題又破壞互信，對(duì)此，中國(guó)可以推動(dòng)多開(kāi)展建設(shè)性的溝通。

上一屆氣候大會(huì)，中國(guó)代表團(tuán)受疫情影響，出境旅行受限，參加人數(shù)不足80人（人數(shù)最多的是阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)代表團(tuán)，達(dá)到了1073人）。中國(guó)辦公室和中國(guó)角也設(shè)置在會(huì)場(chǎng)幾乎是最偏僻的地方，距離媒體中心和邊會(huì)會(huì)場(chǎng)都相對(duì)較遠(yuǎn)。

解振華曾經(jīng)在發(fā)布會(huì)上幽默地表示，場(chǎng)館位置是主辦方安排的，他說(shuō)：“我的計(jì)步器顯示每天平均走1.3萬(wàn)多步，從駐地到場(chǎng)館再到會(huì)場(chǎng)。我也不愿意走這么遠(yuǎn)，但我把這當(dāng)成日常鍛煉了。”

據(jù)了解，今年中國(guó)代表團(tuán)陣容比去年更強(qiáng)大，將由官方代表和民間組織代表兩部分組成。解振華將繼續(xù)以氣候變化事務(wù)特使的身份出席氣候大會(huì)。

姚喆所在的機(jī)構(gòu)將以民間組織的身份參與中國(guó)代表團(tuán)在中國(guó)角舉行的邊會(huì)。今年中國(guó)角的邊會(huì)主題包括了減緩、適應(yīng)、氣候投融資、數(shù)字轉(zhuǎn)型等多個(gè)主題，其中企業(yè)和行業(yè)專場(chǎng)，將由北京、上海、深圳等在減緩和適應(yīng)方面進(jìn)展迅速的省市來(lái)主辦。

據(jù)澎湃報(bào)道，中國(guó)角還將設(shè)置“可再生能源”主題日，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)大型頭部新能源企業(yè)分享中國(guó)在太陽(yáng)能、風(fēng)電、氫儲(chǔ)方面的經(jīng)驗(yàn)。

“中國(guó)代表團(tuán)非常有意愿在本次氣候大會(huì)上向國(guó)際社會(huì)更全面地展示中國(guó)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)和低碳轉(zhuǎn)型的成果。” 姚喆說(shuō)。

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■ 林孜，中外對(duì)話氣候與環(huán)境中國(guó)項(xiàng)目總監(jiān)。加入中外對(duì)話之前，她擔(dān)任世界農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物福利協(xié)會(huì)中國(guó)市場(chǎng)與傳播經(jīng)理。她擁有倫敦大學(xué)學(xué)院環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展碩士學(xué)位。

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