碳排放統(tǒng)計核算是做好碳達峰碳中和工作的重要基礎。近日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》(以下簡稱《方案》)。作為構建碳排放雙控制度體系的重要配套文件，《方案》著眼于服務地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等工作。

 

　　地市層面碳排放

 

　　統(tǒng)計核算能力薄弱

 

　　近年來，我國著力構建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。

 

　　黨的二十大報告提出“完善碳排放統(tǒng)計核算制度”?！吨泄仓醒腙P于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確要求，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。構建碳排放統(tǒng)計核算體系、產品碳標識認證制度、產品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。今年7月，國務院辦公廳印發(fā)的《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》提出，到2025年，碳排放統(tǒng)計核算體系進一步完善，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎。

 

　　不過，我國碳排放統(tǒng)計核算體系仍存在統(tǒng)計數(shù)據滯后、部門協(xié)調不足、監(jiān)測手段落后、核查標準不一等短板。北京市社會科學院管理研究所副研究員王鵬在接受中國城市報記者采訪時表示，國家和地方的年度分能源品種消費和能源平衡表數(shù)據的確認通常需要數(shù)月時間，難以做到像主要經濟數(shù)據按月發(fā)布的時效和頻率，因此難以及時準確做出應對指標異常情況的決策。

 

　　“準確獲得工業(yè)、服務業(yè)、住宅、交通、農業(yè)等部門能源消費碳排放數(shù)據，是統(tǒng)籌推進行業(yè)碳排放總量控制的基礎，但目前部門間碳排放統(tǒng)計核算協(xié)調機制仍不完善，部門碳排放常態(tài)化核算和集成制度仍缺失，存在數(shù)據孤島現(xiàn)象。”王鵬坦言，長遠來看，面向碳中和的全口徑溫室氣體排放清單所需數(shù)據將更加龐雜，部門協(xié)調不足使得溫室氣體清單編制難度進一步加大。

 

　　王鵬進一步表示，我國雖已初步建立了碳排放核算方法，并開展了5個年份的清單核算工作，但仍存在工作機制不完善、方法體系相對落后、能源消費及部分化石能源碳排放因子統(tǒng)計基礎偏差大、碳排放核算結果缺乏年度連續(xù)性等現(xiàn)實問題，影響了國家發(fā)布的溫室氣體排放清單核算數(shù)據的權威性。此外，我國目前還未開發(fā)格式統(tǒng)一的溫室氣體核算模板，地方開發(fā)的模板因各地區(qū)對核算的要求不同，導致核查結果的一致性和可比性差，不利于碳核查的標準化。

 

　　從區(qū)域碳核算來看，國家節(jié)能中心副主任康艷兵認為，地方碳排放統(tǒng)計核算還存在底數(shù)不清、方法不明確等問題，地市層面碳排放統(tǒng)計核算能力薄弱，大部分地級市尚未編制能源平衡表，距離“十五五”期間全面推動碳排放雙控工作要求尚有差距。

 

　　國家發(fā)展改革委有關負責人表示，《方案》堅持目標導向和問題導向相結合，在《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》部署基礎上，聚焦破解關鍵短板制約，進一步細化任務、壓實責任、強化落實，將有力推動各層級、各領域、各行業(yè)提升碳排放統(tǒng)計核算能力水平，提高碳排放數(shù)據質量和時效性，對于支撐“十五五”開展碳排放雙控、加快發(fā)展方式綠色轉型具有重要意義。

 

　　首次強調重點行業(yè)領域

 

　　完善碳排放統(tǒng)計核算體系是一項系統(tǒng)工程和長期任務。《方案》提出兩個階段目標，到2025年，國家及省級地區(qū)碳排放年報、快報制度全面建立；到2030年，系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系構建完成。

 

　　王鵬表示，短期目標的實現(xiàn)將極大提升碳排放數(shù)據的時效性和質量，為雙碳工作的決策提供及時、準確的數(shù)據支持。達成長期目標將將標志著我國碳排放統(tǒng)計核算體系達到國際先進水平，能夠全面、科學、可靠地支撐雙碳工作的深入推進。系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系將為我國碳排放權交易市場的發(fā)展提供堅實的數(shù)據基礎，推動碳市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，進而促進雙碳目標的實現(xiàn)。

 

　　值得一提的是，《方案》對完善區(qū)域、行業(yè)領域、企業(yè)、項目、產品碳排放核算機制進行了全面部署?！斗桨浮访鞔_，完善重點行業(yè)重點領域碳排放核算機制，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)阮I域為重點，根據行業(yè)特點和管理需要，合理劃定行業(yè)領域碳排放核算范圍。

 

　　“完善重點行業(yè)領域碳排放核算機制是一項重要創(chuàng)新。”國家發(fā)展改革委能源研究所所長呂文斌表示，工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)戎攸c領域碳排放合計占我國碳排放總量的95%以上，明確重點行業(yè)領域碳排放是進一步推動碳達峰碳中和工作的必然要求。但是由于諸多原因，我國此前僅開展了重點行業(yè)企業(yè)碳排放報告與核查工作，并未機制性開展行業(yè)領域層面的碳排放統(tǒng)計核算工作。《方案》首次強調完善重點行業(yè)領域碳排放核算機制，填補了工作空白。

 

　　近年來，我國碳排放統(tǒng)計核算先進技術得到廣泛探索，同時碳排放核算的領域范圍也在逐步拓展。呂文斌表示，《方案》提出，要充分利用碳排放自動監(jiān)測、大數(shù)據、衛(wèi)星遙感等先進技術，另一方面也要及時將綠電綠證、碳匯、碳捕集利用封存等領域核算方法融入到行業(yè)領域碳排放核算，持續(xù)提升核算結果的及時性和準確性。

 

　　在中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務部主任張英健看來，隨著技術進步和碳減排工作深入，許多新的統(tǒng)計、核算、監(jiān)測方法逐步涌現(xiàn)，如依托于衛(wèi)星遙感的高精度連續(xù)碳排放測量技術、依托于電力大數(shù)據的“電—碳”分析、基于消費側的國別碳排放統(tǒng)計核算方法等等。這些新方法同傳統(tǒng)方法相比，在精度、廣度、時效等方面都有其特有的優(yōu)勢。有序將各類新技術、新方法納入到碳排放統(tǒng)計核算體系當中，將極大地豐富推進這項工作的工具箱，形成對“雙碳”工作的有力支撐。

 

　　有望增強城市競爭力

 

　　針對省級及以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算工作基礎薄弱、能源活動水平數(shù)據缺失等問題，《方案》提出，“建立全國及省級地區(qū)碳排放數(shù)據年報、快報制度，提高數(shù)據時效性和質量”“鼓勵各地區(qū)參照國家和省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法”“強化省級及以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算基礎能力”。

 

　　“這將顯著提升我國碳排放數(shù)據的時效性和質量，有助于城市更有針對性地推動產業(yè)結構優(yōu)化升級、能源結構調整以及綠色低碳技術的研發(fā)和應用，從而加快城市綠色轉型的步伐。通過完善碳排放統(tǒng)計核算體系，城市將能夠更好地展示自身在綠色低碳發(fā)展方面的成果和優(yōu)勢，吸引更多綠色投資和優(yōu)秀人才，進而增強城市的綜合競爭力。”王鵬說。

 

　　《方案》還提到，全國及各地區(qū)、各行業(yè)碳排放數(shù)據按照“誰核算、誰管理、誰負責”原則，加強碳排放數(shù)據管理和應用。

 

　　呂文斌認為，重點行業(yè)領域要持續(xù)夯實工作基礎，努力提升行業(yè)領域碳排放數(shù)據質量，全面推動碳排放數(shù)據匯總、分級管理和部門共享等工作，切實加強碳排放數(shù)據管理能力和治理水平。

 

　　國家發(fā)展改革委有關負責人透露，下一步，國家發(fā)展改革委將發(fā)揮“雙碳”協(xié)調職責，加強工作統(tǒng)籌和調度落實：一是建立碳排放統(tǒng)計核算工作協(xié)調機制，協(xié)調重要政策，加強數(shù)據管理和共享應用，推動形成工作合力；二是指導各地區(qū)制定具體方案，強化調度檢查和督導幫扶，推動地方結合實際加快落實相關要求；三是推動各有關部門抓好任務落實，補齊制度短板，加強宣傳培訓，持續(xù)夯實工作基礎，盡早構建形成系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系。

 

　　地方政府也要精準有效發(fā)力。比如，海南省市場監(jiān)管局近日發(fā)布了《海南省零碳（近零碳）標準體系建設方案》，在基礎通用標準領域，推動解決碳排放數(shù)據“怎么算”“算得準”“如何管”的問題，包括了基礎標準、碳監(jiān)測核算與核查標準以及管理評價等標準的制定。

 

　　在康艷兵看來，碳排放統(tǒng)計工作基礎相對薄弱的地區(qū)要通過多種方式、綜合手段加強對諸如電力、燃氣、成品油消費等易得數(shù)據的匯總分析，從而增強地方政府和主管部門對本地區(qū)本行業(yè)碳排放的感知能力，先解決本地區(qū)、本行業(yè)數(shù)據縱向可比的問題，越早謀劃后續(xù)工作將越主動。

 

　　王鵬認為，當?shù)匾Y合本地實際情況，制定和完善相關政策措施，如碳排放權交易市場建設、綠色低碳產業(yè)扶持、節(jié)能減排激勵等，為城市綠色轉型提供有力的政策保障；還應加大對碳排放統(tǒng)計核算人才的培養(yǎng)和引進力度，提升相關人員的專業(yè)技能和素質水平。同時，積極開展碳排放統(tǒng)計核算知識的宣傳普及工作，提高公眾對綠色低碳發(fā)展的認識和參與度。