根據(jù)發(fā)改委和能源局《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》的政策解讀，“十三五”以來(lái)，我國(guó)可再生能源規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，技術(shù)水平不斷提高，開(kāi)發(fā)建設(shè)成本持續(xù)降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年投產(chǎn)的風(fēng)電、光伏電站平均建設(shè)成本比2012年降低了20%和45%[2]。在可再生能源消納狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)的環(huán)境下，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性穩(wěn)步提升，為國(guó)家補(bǔ)貼退坡、緩解補(bǔ)貼資金壓力創(chuàng)造了有利條件。2017年8月，國(guó)家能源局在河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆五省區(qū)啟動(dòng)了共70萬(wàn)千瓦的風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目，目前正在穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)。2018年3月，國(guó)家能源局復(fù)函同意烏蘭察布風(fēng)電基地規(guī)劃，一期建設(shè)600萬(wàn)千瓦，不需要國(guó)家補(bǔ)貼。同時(shí)，光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目招標(biāo)確定的上網(wǎng)電價(jià)已經(jīng)呈現(xiàn)出與煤電標(biāo)桿電價(jià)平價(jià)的趨勢(shì)。隨著風(fēng)電和光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步，“十四五”初期風(fēng)電、光伏發(fā)電將逐步全面實(shí)現(xiàn)平價(jià)。

 

風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼退坡，從標(biāo)桿電價(jià)階段過(guò)渡至競(jìng)價(jià)配置階段。從2014年起風(fēng)電已經(jīng)經(jīng)歷了三次下調(diào)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，目前大部分地區(qū)風(fēng)電與火電的差價(jià)已縮小至0.2元以內(nèi)，離能源“十三五”規(guī)劃中到2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)已十分接近。根據(jù)BNEF預(yù)測(cè)，2018年全球累計(jì)新能源競(jìng)價(jià)項(xiàng)目容量預(yù)計(jì)達(dá)到171GW。未來(lái)中國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)實(shí)施競(jìng)價(jià)機(jī)制將為全球風(fēng)電市場(chǎng)化帶來(lái)新的增量。

 

2019年1月9日，國(guó)家發(fā)改委、能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》。政策給予了風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目諸多優(yōu)惠，主要有：1)不限規(guī)模、不占用補(bǔ)貼指標(biāo);2)過(guò)網(wǎng)費(fèi)明確，僅執(zhí)行項(xiàng)目所涉及電壓等級(jí)的配電網(wǎng)輸配電價(jià);3)省級(jí)管理，隨時(shí)批復(fù)，可享受地補(bǔ);4)保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購(gòu)，20年固定電價(jià)，穩(wěn)定收益預(yù)期;5)享受出售綠證收益;6)國(guó)開(kāi)行、四大行可開(kāi)發(fā)適合項(xiàng)目特點(diǎn)的金融產(chǎn)品進(jìn)行支持。平價(jià)上網(wǎng)政策勢(shì)必降低風(fēng)電非技術(shù)成本，風(fēng)電 EPC 成本有望下行，風(fēng)電度電成本將繼續(xù)下行。

 

光伏行業(yè)從悲觀到曙光，開(kāi)啟平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。光伏行業(yè)在2018年出現(xiàn)了巨大的動(dòng)蕩，行業(yè)經(jīng)歷了531新政極度悲觀后，在1102光伏座談會(huì)和平價(jià)上網(wǎng)新政落地后，看到了希望的曙光。隨著行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的斷崖式下跌導(dǎo)致度電成本快速下降，光伏行業(yè)已經(jīng)開(kāi)啟了平價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)程。

 

2019年2月18日，能源局召開(kāi)光伏企業(yè)座談會(huì)，會(huì)議透露出今年我國(guó)光伏發(fā)電建設(shè)管理工作將有重大機(jī)制創(chuàng)新[3]，擬引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以競(jìng)價(jià)換補(bǔ)貼，補(bǔ)貼定規(guī)模：一、“量入為出”，以補(bǔ)貼額定裝機(jī)量。二、明確將光伏項(xiàng)目分為需要國(guó)家補(bǔ)貼和不需要國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目。三、首次將戶用光伏單列并給予單獨(dú)規(guī)模，實(shí)施固定補(bǔ)貼。四、解決去年戶用光伏531政策的遺留問(wèn)題。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om