設(shè)立國(guó)家環(huán)境保護(hù)基金和國(guó)家綠色發(fā)展基金是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)歷史中的一個(gè)探索熱點(diǎn)和難點(diǎn)，大體經(jīng)歷了早期研究、中期探索、近期設(shè)計(jì)建立三個(gè)階段。早期研究主要是針對(duì)排污收費(fèi)制度改革的政府主導(dǎo)型國(guó)家環(huán)境保護(hù)基金，后期研究才真正轉(zhuǎn)入國(guó)家綠色發(fā)展基金的探索和設(shè)計(jì)。

 

 

早期研究：基于排污收費(fèi)制度改革

 

1994年，世界銀行中國(guó)技術(shù)援助項(xiàng)目《中國(guó)排污收費(fèi)制度設(shè)計(jì)及其實(shí)施研究》（TA-B-8-1）開啟了中國(guó)排污收費(fèi)制度的改革進(jìn)程。該項(xiàng)目是當(dāng)時(shí)最大的一個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究項(xiàng)目，旨在對(duì)1979年我國(guó)開始實(shí)施的排污收費(fèi)制度進(jìn)行全面完善和改革設(shè)計(jì)。改革主要涉及排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與征收制度、排污收費(fèi)資金使用政策兩大方面。時(shí)任國(guó)家環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)解振華和全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員曲格平直接領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)排污收費(fèi)制度改革，財(cái)政部和原國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)給予了全面的支持。這個(gè)時(shí)期的排污費(fèi)資金使用改革方向就是借鑒歐美國(guó)家政府基金模式，把原先企業(yè)無償使用的排污費(fèi)資金改革成有償使用（免息或低息），建立各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)基金，解決企業(yè)污染治理資金嚴(yán)重不足的問題。當(dāng)時(shí)沈陽(yáng)市在全國(guó)率先設(shè)立了地方環(huán)境保護(hù)基金，隨著沈陽(yáng)環(huán)境保護(hù)基金的建立，全國(guó)許多地方都開始設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金。在國(guó)家層面上，楊金田、王金南牽頭完成的《中國(guó)排污收費(fèi)制度設(shè)計(jì)及其實(shí)施研究》（TA-B-8-1）也提出了明確的國(guó)家環(huán)境保護(hù)基金建議方案，同時(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局也向亞洲開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)尋求設(shè)立國(guó)家環(huán)境保護(hù)基金的支持。鑒于當(dāng)時(shí)排污費(fèi)資金的中央地方分配機(jī)制剛剛建立、很多地方不支持中央集中排污費(fèi)資金、排污費(fèi)資金收入規(guī)模只有50億元、對(duì)排污費(fèi)資金性質(zhì)認(rèn)識(shí)差異較大等原因，基于排污收費(fèi)制度的國(guó)家環(huán)境保護(hù)基金建立最終無果，但研究層面的工作基本上沒有停止。

 

 

中期探索：基于環(huán)境保護(hù)稅開征

 

基于上述項(xiàng)目設(shè)計(jì)的排污收費(fèi)制度改革方案終于在2003年開始在全國(guó)全面實(shí)施。可以說，新的排污收費(fèi)制度實(shí)際上就是歐美國(guó)家實(shí)施的污染排放稅，改變了過去簡(jiǎn)單的“超標(biāo)收費(fèi)”的做法，實(shí)施了基于污染當(dāng)量的污染物排放總量收費(fèi)。但是，2003年的排污收費(fèi)制度改革，只是針對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收制度的改革，沒有觸及資金使用政策。隨著2003年新排污收費(fèi)制度改革的推進(jìn)，中央按照10%的比例集中了地方排污收費(fèi)資金，環(huán)保部門又開始討論排污費(fèi)資金的使用政策，環(huán)保部門試圖通過設(shè)立環(huán)境保護(hù)基金繼續(xù)保持能力建設(shè)的資金渠道。2017年，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《環(huán)境保護(hù)稅法》，所有環(huán)境保護(hù)稅都納入了地方財(cái)政預(yù)算資金，原先的環(huán)保部門自身能力建設(shè)以及中央集中的污染治理資金機(jī)制受到了一些挑戰(zhàn)。最終，在黨的十八大提出生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念的新形勢(shì)下，環(huán)保部門放棄了原先的國(guó)家環(huán)境保護(hù)基金方案，開始與財(cái)政部積極推動(dòng)國(guó)家綠色發(fā)展基金方案的研究和設(shè)計(jì)。

 

 

設(shè)計(jì)建立：基于生態(tài)文明和綠色發(fā)展

 

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。黨中央、國(guó)務(wù)院就加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)綠色發(fā)展作出了一系列重要決策部署。2015年，黨的十八屆五中全會(huì)明確要求“發(fā)展綠色金融、設(shè)立綠色發(fā)展基金”。2016年，G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議對(duì)政府通過綠色金融帶動(dòng)民間資本進(jìn)入綠色投資領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，明確提出建立綠色發(fā)展基金。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)防控金融風(fēng)險(xiǎn)深化金融改革的若干意見》（2017年）、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（2018年）、《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》（2020年）等文件均對(duì)設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金進(jìn)行了部署，使得設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金正式進(jìn)入快車道。

 

2020年，在全球經(jīng)濟(jì)下行、各國(guó)都在尋求“綠色復(fù)蘇”的新形勢(shì)下，各籌辦單位仍然順利召開基金公司發(fā)起人大會(huì)、第一次股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等會(huì)議，圓滿完成國(guó)家綠色發(fā)展基金股份有限公司注冊(cè)，超額完成募資任務(wù)。在上海設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金，一方面有利于借力上海作為國(guó)際金融中心的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快健全多元化生態(tài)環(huán)保投入渠道，利用市場(chǎng)機(jī)制支持綠色發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)；另一方面有利于充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本投入綠色產(chǎn)業(yè)的積極性，更好地推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重大國(guó)家戰(zhàn)略，助力打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

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