2020年9月22日，習近平總書記宣布，“我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。根據(jù)清華大學發(fā)布的《中國中長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略與轉型路徑研究》，中國要在2060年實現(xiàn)碳中和目標，2020年至2050年能源系統(tǒng)需要新增投資約138萬億元。

 

　　鑒于資金需求巨大，筆者認為，應促進財政和金融政策協(xié)同發(fā)力，引導構建多元化碳達峰碳中和投融資機制。對此，提出五項建議。

 

　　建議一，鼓勵各級政府設立碳達峰碳中和專項資金或引導基金，綜合采用補貼、獎補、擔保等方式，吸引社會資金投入。

 

　　當前，財政資金支持碳達峰碳中和主要體現(xiàn)在清潔能源與可再生能源開發(fā)利用、新能源汽車推廣、散煤治理、森林草原碳匯等方面。通過設立碳達峰專項資金，加強碳達峰碳中和管理體制建設以及低碳技術示范和應用，以解決上述兩個領域財政投入不足問題。

 

　　同時，鼓勵各級政府設立政府引導型碳達峰碳中和基金，主要支持清潔能源開發(fā)、工業(yè)低碳化改造、節(jié)能建筑、綠色交通等項目，基金使用以低息貸款和股權投資為主，財政資金作為劣后級，基金收益讓利于社會資本，促進資金循環(huán)滾動使用。各級財政資金還可以采取貼息、獎補、擔保等方式，降低節(jié)能低碳項目和低碳化改造項目成本。財政資金使用應突出地區(qū)和行業(yè)差異，強化績效導向。

 

　　建議二，鼓勵金融產品和服務創(chuàng)新，強化金融助力碳達峰碳中和。

 

　　目前，我國綠色金融工具主要包括綠色信貸、綠色債券、綠色股票、綠色發(fā)展基金、綠色保險、碳金融等，其中碳金融產品和衍生工具主要包括碳遠期、碳掉期、碳期權、碳租賃、碳債券、碳資產證券化和碳基金等。一方面，金融機構可以通過對貸款或投資項目的碳核算，對綠色低碳項目或降碳項目加強支持，對高碳項目提高融資利率或融資門檻，倒逼企業(yè)或項目低碳發(fā)展。另一方面，金融機構可以通過金融產品創(chuàng)新加大對降碳項目的融資支持，推廣新能源貸款未來收益、合同能源管理服務收益權、環(huán)境權益抵質押融資，促進環(huán)境收益權切實成為合格融資抵押物。此外，金融機構可以通過加強金融服務模式創(chuàng)新促進降碳。

 

　　“十四五”期間，國家生態(tài)文明試驗區(qū)、美麗中國創(chuàng)建示范區(qū)以及京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域有望率先提出并實現(xiàn)碳達峰。金融機構應創(chuàng)新針對這些重點地區(qū)的低碳金融服務，從綠色產業(yè)上下游供應鏈入手，提升產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群低碳化水平，引導資金流向降碳效果好的企業(yè)和項目，促進區(qū)域碳達峰目標實現(xiàn)。

 

　　建議三，完善碳排放權交易制度，推動企業(yè)加大低碳投入。

 

　　相對于行政手段，碳排放權交易具有全社會減排成本較低、能夠為企業(yè)減排提供靈活選擇等優(yōu)勢。我國已初步建立了碳排放交易市場，全國碳市場第一個履約周期已經啟動。排放權交易制度應在下述幾個方面進一步完善：

 

　　一是加強碳排放初始配額分配管理，體現(xiàn)總量控制思路，對低碳技術水平較高地區(qū)和產能過剩重點行業(yè)，碳排放配額要更加從緊。

 

　　二是完善碳排放定價。當前碳排放初始配額以免費使用為主，隨著碳市場發(fā)展與成熟，應逐步轉向初始配額有償獲取，超限額部分需通過市場交易有償取得。

 

　　三是以發(fā)電行業(yè)為試點，逐步將石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙、民航等重點行業(yè)納入全國碳市場交易體系。

 

　　四是做好碳排放權交易宣傳引導，及時總結碳排放交易市場發(fā)展情況，向公眾發(fā)布碳排放交易市場建設發(fā)展公報，引導企業(yè)自覺落實減碳行動。

 

　　建議四，研究征收碳稅，與碳排放權交易形成互補，引導社會資金投入低碳領域。

 

　　我國現(xiàn)有與環(huán)境保護相關稅種包括資源稅（能源礦產、水氣礦產）、部分消費稅（成品油、小汽車、摩托車、游艇）、車輛購置稅、車船稅、環(huán)境稅等，其中部分稅種與降碳相關，但對降碳成效有限。當前，我國以重化工為主的產業(yè)結構、以煤為主的能源結構、以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變，2019年我國煤炭消費量占全國能源消費總量的57.7%，占比超過一半以上；天然氣、水電、核電、風電等清潔能源消費量僅占能源消費總量的23.4%。要實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，通過征收碳稅促進能源結構和產業(yè)結構調整非常有效，歐盟具有成功經驗。

 

　　開征碳稅可以與碳排放權交易相互補充。碳排放權交易主要對有實力的大中型企業(yè)降碳起作用，小微企業(yè)由于購買碳排放權對其生產成本影響大而難以參與到碳排放交易市場中，開征碳稅可以覆蓋小微企業(yè)群體，促進降碳成本內部化。

 

　　建議五，鼓勵模式創(chuàng)新，引導社會資本以多種方式參與碳達峰碳中和。

 

　　一是完善生態(tài)補償制度，激勵社會資本投資保護良好生態(tài)環(huán)境，促進碳匯增加。完善重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)補償機制，按照“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”原則，由各級政府或生態(tài)受益地區(qū)向生態(tài)保護地區(qū)購買生態(tài)產品，強化正向激勵作用；完善林業(yè)生態(tài)補償制度，建立以“降碳”“貯碳”生態(tài)服務功能為導向的生態(tài)補償機制，促進碳匯增加。

 

　　二是完善森林資源、草原資源等自然資源有償使用機制，輔之以財政補貼、稅收優(yōu)惠等財稅政策，引導生態(tài)產品價值轉化，激勵社會資本投資生態(tài)環(huán)境保護項目。

 

　　三是創(chuàng)新投融資模式，鼓勵具有資金實力、專業(yè)能力的社會資本以政府和社會資本合作（PPP）模式、股權投資等模式參與新能源基礎設施建設等低碳項目。

 

　　作者 ◆高軍 程亮 陳鵬 單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院