5月26日，上海市人大常委會辦公廳就《上海浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展若干規(guī)定（草案）》公開征求意見。證券時報記者注意到，《規(guī)定》草案共39條，涵蓋綠色項目庫和補充性綠色金融地方標(biāo)準、創(chuàng)新監(jiān)管互動機制、綠色金融評價、開展氣候投融資試點工作和綠色債券項目儲備等內(nèi)容。

 

制定浦東新區(qū)綠色金融法規(guī)，旨在推動綠色金融改革創(chuàng)新，破解浦東新區(qū)綠色金融發(fā)展瓶頸問題，提升浦東新區(qū)綠色金融服務(wù)水平，促進綠色金融和普惠金融、科創(chuàng)金融的融合發(fā)展，打造上海國際綠色金融樞紐。

 

推動氣候投融資等綠色金融改革創(chuàng)新試點

 

《規(guī)定》適用于浦東新區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展綠色金融活動及相關(guān)促進保障工作。據(jù)悉，該《規(guī)定》所稱綠色金融，是指為支持改善生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、資源節(jié)約高效利用等經(jīng)濟社會活動所提供的金融服務(wù)。

 

《規(guī)定》指出，上海市人民政府應(yīng)當(dāng)支持國家金融管理部門在滬機構(gòu)在浦東新區(qū)建立改革試驗機制，促進綠色金融等領(lǐng)域創(chuàng)新監(jiān)管互動，支持金融機構(gòu)等市場主體在有效控制風(fēng)險的基礎(chǔ)上開展產(chǎn)品業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

 

浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立綠色金融發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，健全與國家金融管理部門在滬機構(gòu)聯(lián)系機制，將綠色低碳轉(zhuǎn)型納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推動氣候投融資等綠色金融改革創(chuàng)新試點，統(tǒng)籌各項支持政策，提升重點產(chǎn)業(yè)綠色能級，促進浦東新區(qū)經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。

 

其中，開展氣候投融資試點方面，浦東應(yīng)探索差異化的投融資模式，以市場手段強化各類資金有序投入，創(chuàng)新激勵約束機制，完善資金安排聯(lián)動機制，抑制高碳投資。

 

同時，浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立綠色債券項目儲備，支持區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等各類綠色債券，降低發(fā)債成本。

 

統(tǒng)一綠色金融產(chǎn)品和項目評估等標(biāo)準

 

《規(guī)定》指出，浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)會同國家金融管理部門在滬機構(gòu)、市地方金融監(jiān)管部門等，實施綠色金融國家標(biāo)準和行業(yè)標(biāo)準，組織制定國家綠色金融標(biāo)準浦東新區(qū)配套制度或者補充性綠色金融地方標(biāo)準，統(tǒng)一浦東新區(qū)綠色金融產(chǎn)品和項目評估、認定和分類標(biāo)準。

 

上海市人民政府應(yīng)當(dāng)支持國家金融管理部門在滬機構(gòu)通過完善綠色金融評價機制，引導(dǎo)浦東新區(qū)金融機構(gòu)制定綠色金融發(fā)展規(guī)劃，完善組織機制，建立績效考核、激勵約束和內(nèi)部風(fēng)險管理制度。

 

浦東新區(qū)人民政府及各部門在選擇銀行業(yè)金融機構(gòu)開展相關(guān)合作時，應(yīng)當(dāng)將其實施環(huán)境信息披露情況和綠色金融評價結(jié)果作為重要依據(jù)。

 

《規(guī)定》還深化綠色金融國際合作，上海支持世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等為綠色項目提供投融資和技術(shù)服務(wù)，發(fā)揮新開發(fā)銀行總部效應(yīng)，推動綠色金融國際合作項目在浦東新區(qū)落地，同時，發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)跨境資金流動先行先試優(yōu)勢，為綠色企業(yè)提供更便利的跨境投融資服務(wù)。

 

利用基金尤其政府引導(dǎo)基金發(fā)展綠色金融

 

浦東還將發(fā)揮各類基金作用，特別是政府引導(dǎo)基金撬動作用，發(fā)展綠色金融。

 

《規(guī)定》指出，上海支持國家綠色發(fā)展基金等在滬各類綠色股權(quán)投資基金，聚焦浦東新區(qū)環(huán)境保護、污染防治、能源資源節(jié)約利用、綠色建筑、綠色交通、綠色制造等重點領(lǐng)域開展綠色投資。

 

浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依托政府引導(dǎo)基金或者產(chǎn)業(yè)投資基金，通過政府和社會共同出資的方式，支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府出資產(chǎn)生的超額收益部分可以按照一定比例，讓利給社會出資人。

 

同時，上海還支持私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等加大對綠色企業(yè)、綠色項目、綠色技術(shù)等的投入。

 

《規(guī)定》還指出，上海鼓勵浦東新區(qū)金融機構(gòu)遵循負責(zé)任投資原則，將環(huán)境、社會和公司治理因素納入投資決策，督促被投資方改善環(huán)境績效，減少環(huán)境風(fēng)險，開展環(huán)境信息披露。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在綠色投資主題基金市場主體登記手續(xù)、基金跨境投資審批等方面提供便利。

 

探索建立企業(yè)與個人碳賬戶 形成碳積分

 

浦東還將推進綠色金融與普惠金融融合，探索建立企業(yè)與個人碳賬戶。

 

根據(jù)《規(guī)定》，浦東新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依托綠色金融數(shù)據(jù)服務(wù)專題庫，與各類第三方機構(gòu)開展數(shù)字化協(xié)作，探索建立企業(yè)碳賬戶和自然人（常住人口）碳賬戶，將企業(yè)碳排放表現(xiàn)信息和個人綠色低碳活動信息等納入碳賬戶，形成碳積分。

 

鼓勵浦東新區(qū)金融機構(gòu)為碳積分高的企業(yè)和自然人，提供優(yōu)惠的金融產(chǎn)品或者服務(wù)。同時，企業(yè)碳賬戶與自然人碳賬戶建立后，加強與上海全市碳普惠相關(guān)平臺的銜接。