中共中央、國務院7月31日發(fā)布了《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》貫徹落實黨的二十屆三中全會有關精神，首次在中央層面系統(tǒng)部署加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型工作，對于全面推進美麗中國建設、實現(xiàn)高質量發(fā)展具有重要意義。

 

綠色發(fā)展是高質量發(fā)展的關鍵。中共十八大以來，我國綠色低碳發(fā)展取得了耀眼的“成績單”——“雙碳”成為國策，全面引領綠色轉型發(fā)展，碳達峰碳中和“1+N”政策體系已初步建成；我國可再生能源裝機規(guī)模全球最大、發(fā)展速度全球最快，是全球能源綠色低碳轉型的最強力量；我國已建成全球最大、最完整的新能源產業(yè)鏈。2023年，我國能耗強度和碳排放強度較2012年分別下降超過26%、35%，成為能耗強度降低最快的國家之一。

 

同時也應該看到，如何引導全社會開展綠色低碳轉型是當前較為關鍵的問題。只有真正建立企業(yè)的內生綠色轉型驅動力，特別是“雙碳”目標下溫室氣體減排的內生動力，才能真正走在長期的、可持續(xù)的綠色轉型進程中。推動全社會綠色低碳發(fā)展涉及的行業(yè)多、投資周期長、資金需求大，《意見》提出，豐富綠色轉型金融工具，研究制定轉型金融標準，為傳統(tǒng)行業(yè)領域綠色低碳轉型提供合理必要的金融支持。

 

綠色金融的核心功能在于引導和優(yōu)化金融資源配置，解決環(huán)境外部性內生化的問題，為經濟社會發(fā)展全面綠色轉型籌集資金。從政策端看，我國綠色金融高質量發(fā)展的當務之急是落實“雙碳”目標。自去年中央金融工作會議提出綠色金融等“五篇大文章”之后，今年4月，人民銀行等七部委自2016年后第二次聯(lián)合印發(fā)《關于進一步強化金融支持綠色低碳發(fā)展的指導意見》，明確將高污染和高排放行業(yè)企業(yè)的低碳轉型納入綠色金融支持范疇，提出建立吸引社會資本支持綠色低碳發(fā)展的激勵機制，這體現(xiàn)了我國綠色資金的投入重心從過往的環(huán)境污染治理轉向了氣候治理和碳減排領域。從市場端看，近年來，我國綠色金融推動“低碳轉型”的成效也逐步凸顯。綠色信貸方面，截至2023年末，我國綠色貸款余額達30.08萬億元，同比增長36.5%，高于各項貸款增速26.4個百分點。其中，自2021年公布數(shù)據(jù)以來，投向具有直接和間接碳減排效益項目的綠色貸款占全部綠色貸款的比重始終在66%以上。碳減排支持工具方面，國家兩次延長該階段性支持工具的實施，《意見》中明確“延長碳減排支持工具實施年限至2027年年末”。截至2023年12月底，碳減排支持工具余額為5410億元，支持金融機構發(fā)放貸款超過1萬億元，帶動碳減排量超過2億噸。

 

轉型金融作為綠色金融的補充和延伸，主要為傳統(tǒng)高碳行業(yè)的低碳轉型提供資金支持，能夠有效緩解當前綠色金融對于非“純綠”產業(yè)低碳轉型活動支撐不足的問題，近年來得到全球可持續(xù)金融市場的廣泛關注。高碳行業(yè)企業(yè)的低碳轉型是推動“雙碳”目標實現(xiàn)的必要路徑，但現(xiàn)有的綠色金融體系只能支持到“純綠”或接近“純綠”的經濟活動，從我國經濟體系來看，近九成的經濟活動屬于“非綠”，這些活動中，超過一半屬于可以且有必要向低碳轉型的經濟活動。因此，如何在“非綠”的企業(yè)中，有效識別出具有意愿、技術和能力實現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的主體，還需要研究、突破。

 

國內外實踐也證明，轉型金融在支持高碳行業(yè)低碳轉型方面具有優(yōu)勢。一方面拓寬了綠色資金的投向領域，從“純綠”行業(yè)轉向需要低碳轉型的“棕色”行業(yè)；另一方面，有關轉型金融的產品更具靈活性、更符合我國經濟社會發(fā)展階段和低碳轉型需求。比如可持續(xù)掛鉤債券、轉型貸款的市場規(guī)模都在迅速增長，也出現(xiàn)了不少創(chuàng)新案例。

 

值得注意的是，相較于綠色金融，轉型金融在防止“假轉型”方面提出更為嚴格的要求，包括要求企業(yè)制定科學、量化、分階段且覆蓋中長期的轉型目標和轉型計劃、強制實施信息披露、引入第三方獨立評估認證等工作要求，這在全球已然形成基本共識。因此，轉型金融發(fā)展初期的重點支持對象應該還是會聚焦在大型企業(yè)，因為只有大型企業(yè)有能力、有實力承擔上述嚴格且復雜的工作。

 

此外，從綠色投資的角度來看，資本市場還需在以下方面發(fā)力。

 

支持符合條件的企業(yè)在境內外上市融資或再融資。要加大力度支持研發(fā)先進低碳零碳負碳等關鍵綠色技術（例如CCUS技術）、服務整個產業(yè)鏈低碳轉型的行業(yè)企業(yè)在資本市場進行融資或再融資。盡快制定符合綠色標準的上市公司認定辦法，統(tǒng)一相關業(yè)務規(guī)則。

 

支持綠色債券、轉型債券的發(fā)展。我國已連續(xù)兩年保持世界最大綠色債券發(fā)行市場的地位，轉型債券也迎來巨大發(fā)展機遇。轉型金融有關標準的建立可能是最緊迫的工作，包括轉型企業(yè)的認定、環(huán)境信息披露和第三方評估等有關標準。

 

以信息披露工作為抓手，激勵上市公司更加重視綠色低碳發(fā)展，推動其將低碳轉型納入中長期戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃。近年來，國務院國資委、上交所、深交所及北交所均提出上市公司可持續(xù)信息披露要求，部分城市已實施強制性金融機構環(huán)境信息披露，各項標準均要求披露企業(yè)短中長期低碳轉型目標、轉型目標設置依據(jù)或關鍵假設、具體的低碳轉型行動計劃及其配套的融資計劃和治理計劃等內容，可倒逼企業(yè)將綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略落實到生產經營活動當中。

 

（作者系全國政協(xié)委員，民革中央經濟委員會副主任 何杰）