會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要

 

為科學(xué)規(guī)劃、全面指導(dǎo)“十四五”時(shí)期的會(huì)計(jì)改革與發(fā)展，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《財(cái)政“十四五”規(guī)劃》（財(cái)綜〔2021〕38號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)審計(jì)秩序促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕30號(hào)）有關(guān)精神，我們制定了本規(guī)劃綱要。

一、面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

（一）“十三五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展回顧。

“十三五”時(shí)期是會(huì)計(jì)改革與發(fā)展推陳出新、成果豐碩、具有重要意義的五年，《會(huì)計(jì)改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（財(cái)會(huì)〔2016〕19號(hào)）確定的各項(xiàng)任務(wù)基本完成，為會(huì)計(jì)工作進(jìn)入新的高質(zhì)量發(fā)展階段打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——會(huì)計(jì)法治建設(shè)成效顯著?！吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》修訂取得階段性進(jìn)展，《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》（財(cái)政部國(guó)家檔案局令第79號(hào)）、《會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可和監(jiān)督管理辦法》（財(cái)政部令第89號(hào)）等4項(xiàng)部門規(guī)章修訂并有效實(shí)施，《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度貫徹實(shí)施工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)會(huì)〔2019〕17號(hào)）等16項(xiàng)規(guī)范性文件相繼出臺(tái)，會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，良法促進(jìn)發(fā)展保障善治的會(huì)計(jì)法治環(huán)境正在逐步形成。

——政府會(huì)計(jì)改革全面推進(jìn)。從無(wú)到有，包括1項(xiàng)基本準(zhǔn)則、10項(xiàng)具體準(zhǔn)則及2項(xiàng)應(yīng)用指南、1項(xiàng)統(tǒng)一的政府會(huì)計(jì)制度和3項(xiàng)解釋在內(nèi)的具有中國(guó)特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系基本建成并穩(wěn)步實(shí)施，為深化權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革夯實(shí)制度基礎(chǔ)，為開(kāi)展政府信用評(píng)級(jí)、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績(jī)效監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)等提供支撐。

——企業(yè)會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)完善。堅(jiān)持與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則持續(xù)趨同的總基調(diào)，收入、金融工具等11項(xiàng)具體準(zhǔn)則及5項(xiàng)準(zhǔn)則解釋修訂印發(fā)并得到有效實(shí)施，建立企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施機(jī)制以積極回應(yīng)并解決會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施中的技術(shù)問(wèn)題，為助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和資本市場(chǎng)健康發(fā)展提供高質(zhì)量會(huì)計(jì)信息支持。

——社會(huì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更加健全。保持與國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則、國(guó)際會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則的持續(xù)動(dòng)態(tài)趨同，修訂33項(xiàng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)準(zhǔn)則以及會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量管理準(zhǔn)則、注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則，完成注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告改革，推動(dòng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立健全質(zhì)量管理體系，大力提升注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量和職業(yè)道德水平。

—— 會(huì)計(jì)職能轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)突破。著眼于服務(wù)各類單位提高內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力，管理會(huì)計(jì)指引體系基本建成并得到廣泛應(yīng)用，內(nèi)部控制建設(shè)防風(fēng)險(xiǎn)、防舞弊的作用日益顯現(xiàn)，電子會(huì)計(jì)憑證應(yīng)用全面推開(kāi)，統(tǒng)一的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)更加健全，會(huì)計(jì)職能實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的算賬、記賬、核賬、報(bào)賬向價(jià)值管理、資本運(yùn)營(yíng)、戰(zhàn)略決策輔助等職能持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

——會(huì)計(jì)人才素質(zhì)明顯提升。會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)方式持續(xù)創(chuàng)新，職稱制度改革深入推進(jìn)，人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)向好，具備初、中、高級(jí)資格會(huì)計(jì)人員分別達(dá)到670.20萬(wàn)人、242.02萬(wàn)人和20.57萬(wàn)人，重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程陸續(xù)推出，高端人才培養(yǎng)力度持續(xù)加大，為行業(yè)改革與發(fā)展提供人才保障。

—— 會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)更加繁榮。以無(wú)紙化、“零跑路”為重點(diǎn)，持續(xù)深化會(huì)計(jì)領(lǐng)域“放管服”改革，積極打造更友好的營(yíng)商環(huán)境。大力倡導(dǎo)質(zhì)量?jī)?yōu)先發(fā)展，狠抓服務(wù)質(zhì)量整治，會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)監(jiān)管不斷加強(qiáng)，會(huì)計(jì)審計(jì)工作質(zhì)量得到有效改善。注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)收入年均增長(zhǎng)率超過(guò)10%，代理記賬行業(yè)收入年均增長(zhǎng)率達(dá)到31%，會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)活力得到充分激發(fā)。

—— 對(duì)外交流合作不斷深化。全面參與會(huì)計(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定和重要會(huì)計(jì)國(guó)際機(jī)構(gòu)治理，不斷增強(qiáng)我國(guó)在會(huì)計(jì)國(guó)際規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)，會(huì)計(jì)合作寫入金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門宣言，“一帶一路”國(guó)家會(huì)計(jì)準(zhǔn)則合作論壇成功舉辦，雙邊、多邊會(huì)計(jì)合作進(jìn)展顯著，我國(guó)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的國(guó)際影響力得到顯著提升。

在肯定會(huì)計(jì)改革與發(fā)展取得成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)正視會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍需加強(qiáng)、會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)管理仍需創(chuàng)新、會(huì)計(jì)審計(jì)工作質(zhì)量仍需提升、高端人才供給仍顯不足、法治建設(shè)仍有差距、數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍需加快，這些問(wèn)題需要在“十四五”時(shí)期通過(guò)制度創(chuàng)新、體制優(yōu)化、機(jī)制變革切實(shí)加以解決。

（二）“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)。

“十四五”時(shí)期是會(huì)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，會(huì)計(jì)作為宏觀經(jīng)濟(jì)管理和市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)性工作，在我國(guó)全面深化改革和深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

—— 從國(guó)際看，一方面，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，外部環(huán)境面臨深刻而復(fù)雜的變化，將會(huì)深刻影響現(xiàn)有國(guó)際會(huì)計(jì)秩序。另一方面，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體深入人心，多邊主義仍是國(guó)際關(guān)系主流，全球經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁，跨境資本流動(dòng)規(guī)模增加，跨境會(huì)計(jì)、審計(jì)合作及監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)。

—— 從國(guó)內(nèi)看，一方面，我國(guó)已開(kāi)啟了向第二個(gè)百年奮進(jìn)的新征程，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，市場(chǎng)配置資源的決定性作用顯著增強(qiáng)，公平的營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，宏觀經(jīng)濟(jì)政策不斷完善，宏觀治理手段不斷豐富。會(huì)計(jì)信息在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和宏觀經(jīng)濟(jì)決策方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。另一方面，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展中新的商業(yè)模式層出不窮，將深刻影響會(huì)計(jì)政策的發(fā)展與走向，會(huì)計(jì)工作在職能職責(zé)、組織方式、處理流程、工具手段等方面發(fā)生著重大而深刻的變化，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

面對(duì)這些新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)、新機(jī)遇，要求會(huì)計(jì)法治、會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不斷健全完善、有效實(shí)施，要求會(huì)計(jì)人員持續(xù)提升素質(zhì)、加速轉(zhuǎn)型，要求會(huì)計(jì)管理部門繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新管理、改進(jìn)方法，在認(rèn)真總結(jié)過(guò)去五年會(huì)計(jì)工作成績(jī)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，助推會(huì)計(jì)工作運(yùn)用新技術(shù)、融入新時(shí)代、實(shí)現(xiàn)新突破，扎實(shí)推進(jìn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展各項(xiàng)工作，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

“十四五”時(shí)期，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和公眾利益為根本目的，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，牢牢把握會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施“兩個(gè)重點(diǎn)”、切實(shí)抓好行業(yè)和人才隊(duì)伍“兩個(gè)管理”、持續(xù)強(qiáng)化法治化和數(shù)字化“兩個(gè)支撐”、努力實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)職能對(duì)內(nèi)對(duì)外“兩個(gè)拓展”，積極推動(dòng)我國(guó)會(huì)計(jì)事業(yè)取得新成績(jī)、實(shí)現(xiàn)新跨越，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

—— 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)計(jì)管理工作的制度機(jī)制，提高會(huì)計(jì)工作貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供根本政治保證。

—— 堅(jiān)持依法治理。堅(jiān)持強(qiáng)化會(huì)計(jì)法治建設(shè)，按照科學(xué)立法、民主立法原則，持續(xù)推動(dòng)會(huì)計(jì)立法、普法、執(zhí)法工作，建立健全會(huì)計(jì)法律制度體系，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督、加大違法懲處力度、加快推進(jìn)職業(yè)道德建設(shè)，有效發(fā)揮法治固根本、強(qiáng)根基、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

—— 堅(jiān)持創(chuàng)新變革。貫徹新發(fā)展理念，不斷推進(jìn)會(huì)計(jì)管理制度創(chuàng)新，推動(dòng)會(huì)計(jì)管理體制機(jī)制變革，破解會(huì)計(jì)管理工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，破除會(huì)計(jì)改革與發(fā)展中的制度性障礙，持續(xù)推動(dòng)會(huì)計(jì)事業(yè)健康有序發(fā)展。

—— 堅(jiān)持融合發(fā)展。堅(jiān)持將會(huì)計(jì)工作擺到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局中去布局、去謀劃，以數(shù)字化技術(shù)為支撐，推動(dòng)會(huì)計(jì)工作與國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理工作、單位經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)深度融合，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)性服務(wù)功能，不斷提高會(huì)計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的效能。

—— 堅(jiān)持開(kāi)放包容。堅(jiān)持開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的發(fā)展原則，踐行習(xí)近平總書記“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”重要思想，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，深度參與會(huì)計(jì)領(lǐng)域國(guó)際治理和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，持續(xù)加強(qiáng)會(huì)計(jì)領(lǐng)域國(guó)際交流與合作，不斷提高我國(guó)在會(huì)計(jì)領(lǐng)域的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和影響力。

（三）總體目標(biāo)。

“十四五”時(shí)期，會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是：主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀需要，會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)得到持續(xù)加強(qiáng)，會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)得到全面提升，會(huì)計(jì)法治化、數(shù)字化進(jìn)程取得實(shí)質(zhì)性成果，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)性服務(wù)功能得到充分發(fā)揮，以實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，更好服務(wù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和財(cái)政管理工作全局。

—— 會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系、管理會(huì)計(jì)指引體系、內(nèi)部控制規(guī)范體系、會(huì)計(jì)信息化標(biāo)準(zhǔn)體系以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則體系等各類會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系得到進(jìn)一步完善，對(duì)基層會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)工作的指導(dǎo)更加精準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的跟蹤反應(yīng)機(jī)制更加及時(shí)高效，切實(shí)推動(dòng)各類標(biāo)準(zhǔn)體系得到有效實(shí)施。

—— 會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。會(huì)計(jì)審計(jì)領(lǐng)域“放管服”改革進(jìn)一步深化，會(huì)計(jì)審計(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)業(yè)環(huán)境得到明顯改善，服務(wù)能力和水平持續(xù)提升，行業(yè)信譽(yù)度不斷增強(qiáng)，跨部門、多維度的行業(yè)監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步健全，監(jiān)管合力進(jìn)一步增強(qiáng)，國(guó)際化發(fā)展步伐進(jìn)一步加快，培育出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在持續(xù)推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮積極作用。

—— 人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)為導(dǎo)向，建立健全分層次、分類型的會(huì)計(jì)人才能力框架體系，持續(xù)創(chuàng)新會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)方式方法，持續(xù)改進(jìn)會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)手段，持續(xù)豐富會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容，推動(dòng)會(huì)計(jì)人員專業(yè)技能和職業(yè)道德素養(yǎng)全面提升，會(huì)計(jì)人才結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍不斷壯大。

—— 會(huì)計(jì)法治更具約束剛性。推動(dòng)加快修訂《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，同步加強(qiáng)相關(guān)配套規(guī)章制度立法工作，切實(shí)提高立法工作質(zhì)量和水平。貫徹實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的剛性要求和法律約束得到強(qiáng)化，會(huì)計(jì)監(jiān)督體系更加健全有效，會(huì)計(jì)監(jiān)督執(zhí)法力量得到充實(shí)，會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查方式得到豐富，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法治氛圍不斷濃厚，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和市場(chǎng)健康發(fā)展提供有效法治保障。

—— 會(huì)計(jì)職能實(shí)現(xiàn)拓展升級(jí)。以數(shù)字化技術(shù)為支撐，以推動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，健全完善各種數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和安全使用規(guī)范，形成對(duì)內(nèi)提升單位管理水平和風(fēng)險(xiǎn)管控能力、對(duì)外服務(wù)財(cái)政管理和宏觀經(jīng)濟(jì)治理的會(huì)計(jì)職能拓展新格局。

三、主要任務(wù)

（一）持續(xù)推動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系高質(zhì)量建設(shè)與實(shí)施。

1.持續(xù)完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建設(shè)與實(shí)施。

全面梳理并修訂我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，明晰體系內(nèi)各層級(jí)準(zhǔn)則制度的框架和內(nèi)容。加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則前瞻性研究，主動(dòng)應(yīng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式的影響，積極謀劃會(huì)計(jì)準(zhǔn)則未來(lái)發(fā)展方向。緊密跟蹤國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則項(xiàng)目進(jìn)展和國(guó)內(nèi)實(shí)務(wù)發(fā)展，找準(zhǔn)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同和解決我國(guó)實(shí)際問(wèn)題之間的平衡點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，更好地促進(jìn)我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)務(wù)發(fā)展和國(guó)際趨同需要，定期更新準(zhǔn)則匯編、應(yīng)用指南匯編，研究制定企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則解釋，研究修訂會(huì)計(jì)科目和報(bào)表格式。整合社會(huì)多方力量參與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的研究工作，加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與監(jiān)管、稅收等政策的協(xié)調(diào)，增強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定的針對(duì)性和適用性。健全完善適用于中小型企業(yè)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系。加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)的建設(shè)，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定中的作用。

完善企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度執(zhí)行的運(yùn)行框架，加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施前模擬測(cè)試，建立適合我國(guó)的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施評(píng)估機(jī)制，確保企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的有效運(yùn)行。優(yōu)化企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)跟蹤企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施情況，進(jìn)一步建立健全企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施問(wèn)題收集渠道，做好上市公司財(cái)報(bào)分析工作，加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用案例、實(shí)施問(wèn)答等實(shí)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切。繼續(xù)發(fā)揮由政府監(jiān)管部門、企業(yè)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、理論學(xué)者等多方參與的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施機(jī)制的作用，探索建立常態(tài)化聯(lián)合解決問(wèn)題機(jī)制，加強(qiáng)信息共享與溝通，提高企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行效果。

2.繼續(xù)深化政府及非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革。

根據(jù)政府會(huì)計(jì)改革與發(fā)展需要，繼續(xù)健全完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系并推進(jìn)全面有效實(shí)施。全面系統(tǒng)梳理政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度體系并確立體系維護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)自然資源資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)、政府收入等政府會(huì)計(jì)問(wèn)題的研究，制定有關(guān)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則。研究制定公立醫(yī)院、高等學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位成本核算具體指引，扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位開(kāi)展成本核算，研究行政單位成本核算相關(guān)問(wèn)題。按年度制定發(fā)布政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度解釋，進(jìn)一步明確準(zhǔn)則制度中的相關(guān)規(guī)定。適時(shí)出臺(tái)有關(guān)實(shí)施通知，進(jìn)一步加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施政府會(huì)計(jì)核算。加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的宣傳和培訓(xùn)，強(qiáng)化政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度應(yīng)用案例、實(shí)施問(wèn)答等實(shí)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)和解決政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施中的問(wèn)題。健全完善政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度建設(shè)與實(shí)施機(jī)制，積極發(fā)揮相關(guān)機(jī)制作用，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度全面有效實(shí)施。

適應(yīng)非營(yíng)利組織改革發(fā)展需要，修訂完善非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度。修訂發(fā)布工會(huì)會(huì)計(jì)制度及相關(guān)新舊銜接規(guī)定。適時(shí)修訂民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度。加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度的宣傳和培訓(xùn)，推進(jìn)相關(guān)會(huì)計(jì)制度全面有效實(shí)施。

進(jìn)一步建立健全基金（資金）類會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，更好地滿足相關(guān)改革發(fā)展需要。研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金基金相關(guān)業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)處理規(guī)定。配合相關(guān)基金（資金）管理改革需要，研究修訂或制定相關(guān)基金（資金）類會(huì)計(jì)核算辦法。加強(qiáng)對(duì)基金（資金）會(huì)計(jì)制度的宣傳和培訓(xùn)，推進(jìn)相關(guān)會(huì)計(jì)制度全面有效實(shí)施。

3.不斷完善和有效實(shí)施注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則體系。

與時(shí)俱進(jìn)完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則體系，充分發(fā)揮其對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)服務(wù)的規(guī)范和引領(lǐng)作用。深入研究新技術(shù)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)服務(wù)手段、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響，制定或修訂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)估計(jì)審計(jì)、集團(tuán)審計(jì)、溫室氣體排放鑒證、特殊目的審計(jì)、服務(wù)機(jī)構(gòu)鑒證、商定程序等注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。

緊密跟蹤注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則的實(shí)施情況，指導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所建立健全質(zhì)量管理體系，積極發(fā)揮技術(shù)咨詢作用，及時(shí)回應(yīng)行業(yè)關(guān)切。做好注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)實(shí)務(wù)指南和問(wèn)題解答工作，提高會(huì)計(jì)師事務(wù)所理解和執(zhí)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)準(zhǔn)則的能力。持續(xù)完善注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則，加強(qiáng)審計(jì)職業(yè)道德體系建設(shè)，強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施，筑牢執(zhí)業(yè)道德底線，穩(wěn)固誠(chéng)信執(zhí)業(yè)生命線。

（二）全面推動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.依法整治行業(yè)秩序。

堅(jiān)持系統(tǒng)思維、點(diǎn)面結(jié)合、綜合施策，加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)秩序整頓規(guī)范，緊抓質(zhì)量提升主線，守住誠(chéng)信操守底線，筑牢法律法規(guī)紅線。建立健全監(jiān)管合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督與其他監(jiān)督有機(jī)貫通、協(xié)同發(fā)力。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所與企業(yè)串聯(lián)違規(guī)造假行為的懲戒，對(duì)弄虛作假、配合企業(yè)蒙騙監(jiān)管部門和投資者的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師嚴(yán)懲重罰。嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為并曝光典型案例，著力整肅會(huì)計(jì)師事務(wù)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)、網(wǎng)絡(luò)售賣審計(jì)報(bào)告、注冊(cè)會(huì)計(jì)師掛名執(zhí)業(yè)、注冊(cè)會(huì)計(jì)師超出勝任能力執(zhí)業(yè)等行業(yè)亂象。按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”原則，加強(qiáng)代理記賬機(jī)構(gòu)及其從事代理記賬業(yè)務(wù)情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決依法懲處代理記賬機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為。

2.強(qiáng)化行業(yè)日常管理。

全面深化“放管服”改革，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)縱深發(fā)展。貫徹落實(shí)行政審批制度改革和簡(jiǎn)政放權(quán)要求，積極推進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其分所和代理記賬機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可行政審批制度改革，切實(shí)做好自貿(mào)區(qū)“證照分離”改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、代理記賬機(jī)構(gòu)審批業(yè)務(wù)流程、便利申請(qǐng)手續(xù)。探索建立審計(jì)報(bào)告數(shù)據(jù)單一來(lái)源制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍“一碼通”。加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所股東（合伙人）新增退出備案管理。調(diào)整完善市場(chǎng)禁入措施，積極推動(dòng)改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，穩(wěn)定會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)展預(yù)期。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，規(guī)范會(huì)計(jì)資料、審計(jì)底稿出境，保障會(huì)計(jì)審計(jì)數(shù)據(jù)安全。多措并舉，進(jìn)一步激發(fā)現(xiàn)代會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體活力。

充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、代理記賬行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織自我服務(wù)、自律管理作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)管理，加強(qiáng)財(cái)政部門對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的監(jiān)督、指導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)健康有序發(fā)展，做好相關(guān)行業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展與監(jiān)督約束。完善現(xiàn)代會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)政府行政管理、行業(yè)自律管理相互協(xié)調(diào)、相互配合、相互支撐的監(jiān)管格局，加強(qiáng)行政監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)，推動(dòng)行政管理部門間的跨部門監(jiān)管信息共享、共用，形成監(jiān)管合力。

3.優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。

推動(dòng)建立質(zhì)量導(dǎo)向的會(huì)計(jì)師事務(wù)所選聘機(jī)制，著力解決注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。完善會(huì)計(jì)師事務(wù)所風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，采取建立風(fēng)險(xiǎn)保障基金和注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)等方式，督促會(huì)計(jì)師事務(wù)所提升風(fēng)險(xiǎn)防御能力。加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所一體化管理，出臺(tái)一體化管理辦法，建立可衡量、可比較的指標(biāo)體系，引導(dǎo)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在人員調(diào)配、財(cái)務(wù)安排、業(yè)務(wù)承接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和信息化建設(shè)方面實(shí)行統(tǒng)一管理。推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)、代理記賬行業(yè)電子證照的應(yīng)用推廣，實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國(guó)范圍內(nèi)互信互認(rèn)。繼續(xù)推動(dòng)解決合伙制會(huì)計(jì)師事務(wù)所取消地域名問(wèn)題，促進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所跨地域發(fā)展。支持中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)會(huì)計(jì)審計(jì)業(yè)發(fā)展。

4.提升行業(yè)服務(wù)能力。

結(jié)合大、中、小型會(huì)計(jì)師事務(wù)所特點(diǎn)，每年從一體化管理、信息化管理、“專精特”發(fā)展等方面樹(shù)立典型示范，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。著力培育一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際上有影響力的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，助力更多自主品牌會(huì)計(jì)師事務(wù)所走向世界，積極打造注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)國(guó)際合作交流平臺(tái)，服務(wù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)參與和融入全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。創(chuàng)新繼續(xù)教育方式，圍繞專業(yè)勝任能力、職業(yè)技能、職業(yè)價(jià)值、職業(yè)道德等重點(diǎn)，豐富完善教育內(nèi)容。充分利用信息技術(shù)手段，切實(shí)提高培訓(xùn)效果，持續(xù)保持和強(qiáng)化注冊(cè)會(huì)計(jì)師專業(yè)勝任能力和職業(yè)道德操守，促進(jìn)審計(jì)質(zhì)量提升。

（三）培養(yǎng)造就高水平會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。

1.健全會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)體系。

探索建立以誠(chéng)信評(píng)價(jià)、專業(yè)評(píng)價(jià)、能力評(píng)價(jià)為維度的會(huì)計(jì)人才綜合評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)和教育廣大會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、提升能力。完善會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試評(píng)價(jià)制度，做好會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試和評(píng)審工作，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人才評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。推動(dòng)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試與注冊(cè)會(huì)計(jì)師等職業(yè)資格考試科目互認(rèn)、與會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生教育相互銜接，暢通各類會(huì)計(jì)人員流動(dòng)、提升的渠道。

2.提高會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育質(zhì)量。

以經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)為導(dǎo)向，以能力框架為指引，制定會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育專業(yè)科目指南。修訂中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師勝任能力指南。豐富繼續(xù)教育內(nèi)容和方式。積極推進(jìn)繼續(xù)教育信息化平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用。

3.抓好會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)重大工程。

重點(diǎn)做好企業(yè)總會(huì)計(jì)師、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人等高端財(cái)會(huì)人才培訓(xùn)培養(yǎng)工作。繼續(xù)做好國(guó)際化高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工程、會(huì)計(jì)名家培養(yǎng)工程等長(zhǎng)期人才培養(yǎng)項(xiàng)目。組織開(kāi)展會(huì)計(jì)人才能力框架研究工作。健全會(huì)計(jì)人才使用機(jī)制，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才庫(kù)建設(shè)，使高端會(huì)計(jì)人才更好服務(wù)于會(huì)計(jì)事業(yè)改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。積極支持各地區(qū)、各部門因地制宜開(kāi)展高端會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)使用工作。

4.推動(dòng)學(xué)科發(fā)展和學(xué)歷教育改革。

構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新技術(shù)革命和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化等新形勢(shì)的會(huì)計(jì)學(xué)科專業(yè)體系。配合教育部門深化會(huì)計(jì)學(xué)歷教育改革，依托部分高校，聚焦直接影響會(huì)計(jì)學(xué)科專業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵因素，從師資、課程、教材、教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)方式和實(shí)踐基地等方面進(jìn)行教改研究和探索。按照“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化發(fā)展思路，優(yōu)化會(huì)計(jì)學(xué)歷教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，完善會(huì)計(jì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)機(jī)制。積極推進(jìn)設(shè)立會(huì)計(jì)博士專業(yè)學(xué)位，完善會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位體系，加強(qiáng)核心課程教材建設(shè)和會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位教育質(zhì)量認(rèn)證，持續(xù)提升會(huì)計(jì)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)質(zhì)量。

5.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)基地建設(shè)。

充分發(fā)揮國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院、會(huì)計(jì)行業(yè)組織（團(tuán)體）在會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)上的重要作用。積極推動(dòng)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院“國(guó)際一流、中國(guó)特色”學(xué)院建設(shè)，支持國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院開(kāi)展高端財(cái)會(huì)人才培養(yǎng)、會(huì)計(jì)專業(yè)研究生教育、新型財(cái)經(jīng)智庫(kù)建設(shè)、財(cái)經(jīng)國(guó)際交流合作等。加強(qiáng)國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院建設(shè)發(fā)展情況的定期評(píng)價(jià)工作。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)行業(yè)組織（團(tuán)體）的指導(dǎo)和監(jiān)督，支持其加強(qiáng)會(huì)員管理，開(kāi)展會(huì)員培訓(xùn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校、科研院所、企業(yè)等參與會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)，共同提高會(huì)計(jì)人員能力水平。

（四）全面推進(jìn)會(huì)計(jì)法治建設(shè)。

1.加快完善會(huì)計(jì)法治體系。

推動(dòng)加快修訂《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》及其配套規(guī)章制度，落實(shí)會(huì)計(jì)審計(jì)工作的主體責(zé)任，豐富行政監(jiān)管手段，暢通單位內(nèi)外部會(huì)計(jì)監(jiān)督銜接渠道，加大對(duì)違法行為的懲處力度，完善民事責(zé)任承擔(dān)機(jī)制，為持續(xù)推動(dòng)會(huì)計(jì)審計(jì)工作法治化、規(guī)范化奠定制度基礎(chǔ)。引導(dǎo)社會(huì)各方面廣泛參與會(huì)計(jì)立法，在立法過(guò)程中同步推進(jìn)釋法宣法普法工作。創(chuàng)新運(yùn)用多種方式開(kāi)展會(huì)計(jì)普法教育，加強(qiáng)對(duì)新出臺(tái)法律法規(guī)規(guī)章的解讀，指導(dǎo)督促會(huì)計(jì)人員掌握法規(guī)制度、依法開(kāi)展會(huì)計(jì)審計(jì)工作。通過(guò)立法普法，完善會(huì)計(jì)法治體系，構(gòu)建科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的會(huì)計(jì)法治體系。

2.切實(shí)加強(qiáng)會(huì)計(jì)執(zhí)法檢查。

圍繞深化財(cái)會(huì)監(jiān)督的要求，依法加大對(duì)上市公司、國(guó)有企業(yè)、金融企業(yè)等實(shí)體及相關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所檢查力度，加大對(duì)違法違規(guī)行為的行政處罰力度和公開(kāi)曝光力度。優(yōu)化執(zhí)法檢查機(jī)制，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌執(zhí)法計(jì)劃、統(tǒng)合執(zhí)法力量，提升執(zhí)法檢查的專業(yè)性、權(quán)威性。進(jìn)一步強(qiáng)化部門協(xié)作機(jī)制，避免重復(fù)多頭檢查，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.持續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)。

深入開(kāi)展會(huì)計(jì)誠(chéng)信教育，將會(huì)計(jì)職業(yè)道德作為會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、繼續(xù)教育的重要內(nèi)容，推動(dòng)財(cái)會(huì)類專業(yè)教育加強(qiáng)職業(yè)道德課程建設(shè)，不斷提升會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信素養(yǎng)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)，依托會(huì)計(jì)管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信體系建設(shè)，全面建立會(huì)計(jì)行業(yè)信用記錄，繼續(xù)完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)于誠(chéng)實(shí)守信、忠于職守、堅(jiān)持原則、作出顯著成績(jī)的會(huì)計(jì)人員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。加大會(huì)計(jì)誠(chéng)信宣傳力度，加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信文化建設(shè)，把法律規(guī)范和道德規(guī)范結(jié)合起來(lái)，以道德滋養(yǎng)法治精神，加強(qiáng)德治與法治的銜接與貫通，營(yíng)造全行業(yè)守法、合規(guī)、誠(chéng)信的向善向上氛圍。

（五）切實(shí)加快會(huì)計(jì)審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。

1.積極推動(dòng)會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

做好會(huì)計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型頂層設(shè)計(jì)。修訂《企業(yè)會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范》，將會(huì)計(jì)信息化工作規(guī)范的適用范圍從企業(yè)擴(kuò)展至行政事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化對(duì)單位會(huì)計(jì)核算流程和管理的全面覆蓋。加強(qiáng)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究制定涵蓋輸入、處理和輸出等會(huì)計(jì)核算和管理全流程、各階段的統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步健全對(duì)企業(yè)業(yè)務(wù)全流程數(shù)據(jù)的收集、治理、分析和利用機(jī)制，推動(dòng)統(tǒng)一的企業(yè)會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。探索建立跨平臺(tái)、結(jié)構(gòu)化的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。制定、試點(diǎn)并逐步推廣電子憑證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)電子會(huì)計(jì)憑證開(kāi)具、接收、入賬和歸檔全程數(shù)字化和無(wú)紙化。推動(dòng)企業(yè)將內(nèi)控制度和流程嵌入信息系統(tǒng)，推動(dòng)行政事業(yè)單位借助信息化手段確保內(nèi)部控制制度有效實(shí)施，推動(dòng)地方試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層行政單位借助信息化手段提升內(nèi)部控制。研究信息化新技術(shù)應(yīng)用于會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作、管理會(huì)計(jì)實(shí)踐、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)。

2.積極推動(dòng)審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所積極探索注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力推進(jìn)函證數(shù)字化工作，加快推進(jìn)函證集約化、規(guī)范化、數(shù)字化進(jìn)程。積極推進(jìn)函證數(shù)字化試點(diǎn)工作，制定、完善函證業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)，加快函證電子化平臺(tái)建設(shè)并規(guī)范、有序、安全運(yùn)行，利用信息技術(shù)手段解決函證不實(shí)等問(wèn)題，以提升審計(jì)效率效果、防范金融風(fēng)險(xiǎn)。研究制定注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)指引，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法依規(guī)利用數(shù)字化審計(jì)技術(shù)。

3.積極推動(dòng)會(huì)計(jì)管理工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

優(yōu)化全國(guó)統(tǒng)一會(huì)計(jì)人員管理服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)采集更新會(huì)計(jì)人員信息，完善會(huì)計(jì)人員信用信息，有效發(fā)揮平臺(tái)社會(huì)服務(wù)功能，提高會(huì)計(jì)人員管理效率。完善財(cái)政會(huì)計(jì)行業(yè)管理系統(tǒng)，加大會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息披露力度，滿足企事業(yè)單位選聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所信息需求。升級(jí)全國(guó)代理記賬機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)，積極探索依托信息化手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤，完善對(duì)代理記賬機(jī)構(gòu)的信用信息公示，提升事中事后監(jiān)管效能。穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)行業(yè)管理信息化建設(shè)，發(fā)揮會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的作用，打通不同平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)接口，運(yùn)用會(huì)計(jì)管理大數(shù)據(jù)，為提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供數(shù)據(jù)支撐。

（六）大力推動(dòng)會(huì)計(jì)職能拓展。

1.推動(dòng)會(huì)計(jì)職能對(duì)內(nèi)拓展。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理會(huì)計(jì)應(yīng)用的政策指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和應(yīng)用推廣，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)在加速完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度、促進(jìn)企業(yè)有效實(shí)施經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮積極作用。加強(qiáng)管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的政策指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和應(yīng)用推廣，為行政事業(yè)單位提升內(nèi)部治理水平作出有益探索。全面修訂完善內(nèi)部控制規(guī)范體系，有針對(duì)性地加強(qiáng)內(nèi)部控制規(guī)范的政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，強(qiáng)化上市公司、國(guó)有企業(yè)、行政事業(yè)單位建立并有效實(shí)施內(nèi)部控制的責(zé)任，為各類單位加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、有效開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防控、確保財(cái)務(wù)報(bào)告真實(shí)完整夯實(shí)基礎(chǔ)。貫徹綠色發(fā)展理念，按照國(guó)家落實(shí)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的政策方針和決策部署，加強(qiáng)可持續(xù)報(bào)告準(zhǔn)則的研究，適時(shí)推動(dòng)建立我國(guó)可持續(xù)報(bào)告制度。

2.推動(dòng)會(huì)計(jì)職能對(duì)外拓展。

服務(wù)政府預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、績(jī)效管理等需要，推動(dòng)有關(guān)各方加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)信息的分析應(yīng)用，為提升政府部門財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)政可持續(xù)性提供信息支撐。服務(wù)宏觀經(jīng)濟(jì)管理需要，推動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的有效分析運(yùn)用，為財(cái)政部門及相關(guān)方面評(píng)估國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和財(cái)政稅收政策效果、做好相關(guān)政策決策等提供信息支撐。服務(wù)政府監(jiān)管需要，探索企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)共享試點(diǎn)，以會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)分析模型，分階段形成非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管能力，支持會(huì)計(jì)準(zhǔn)則高質(zhì)量實(shí)施、審計(jì)質(zhì)量提升以及其他監(jiān)管工作，為會(huì)計(jì)監(jiān)管數(shù)字化提供支撐。服務(wù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要，探索、總結(jié)、推廣現(xiàn)代會(huì)計(jì)服務(wù)業(yè)在推動(dòng)社會(huì)價(jià)值創(chuàng)造中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣數(shù)據(jù)增信緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴等會(huì)計(jì)改革創(chuàng)新成果，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)職能在市場(chǎng)資源配置中的作用，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。

（七）全面參與會(huì)計(jì)國(guó)際治理。

1.深度參與國(guó)際會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)制定。

全面參與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際治理體系各個(gè)層級(jí)中有中方代表參與、在雙邊多邊會(huì)計(jì)交流合作國(guó)際場(chǎng)合中反映中國(guó)聲音、在支撐參與國(guó)際治理的各項(xiàng)基礎(chǔ)能力建設(shè)工作中夯實(shí)制度基礎(chǔ)，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)則項(xiàng)目研究報(bào)告制度、國(guó)際會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)制度和涉外人員管理協(xié)同制度，有效提升參與企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際治理能力。積極參與國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定。

全面系統(tǒng)梳理會(huì)計(jì)國(guó)際治理層級(jí)，科學(xué)研究確立各層級(jí)參與策略，不斷加大參與力度。全面參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則基金會(huì)監(jiān)督委員會(huì)、受托人、國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)、咨詢委員會(huì)等治理層、核心技術(shù)層和戰(zhàn)略層的各項(xiàng)事務(wù)，及時(shí)就會(huì)計(jì)國(guó)際治理體系改革重大問(wèn)題加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。加強(qiáng)國(guó)際會(huì)計(jì)技術(shù)前瞻性研究，廣泛動(dòng)員力量，積極發(fā)揮會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)作用，形成“目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)、工作統(tǒng)籌、力量統(tǒng)合、口徑統(tǒng)一”的整體工作格局。通過(guò)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)解釋委員會(huì)、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢論壇、新興經(jīng)濟(jì)體工作組及相關(guān)咨詢工作組、全球主要會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)組織等，多層次多渠道深度參與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則制定，密切跟蹤國(guó)際可持續(xù)準(zhǔn)則制定相關(guān)工作進(jìn)展，充分發(fā)揮中方代表作用，在重大會(huì)計(jì)技術(shù)議題上闡明中方觀點(diǎn)，影響國(guó)際準(zhǔn)則制定。

2.持續(xù)深化多邊雙邊會(huì)計(jì)交流合作。

積極發(fā)展全球會(huì)計(jì)領(lǐng)域伙伴關(guān)系，不斷擴(kuò)大會(huì)計(jì)國(guó)際交流合作范圍。持續(xù)深化《“一帶一路”國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則合作的倡議》下的會(huì)計(jì)交流合作，提升“一帶一路”國(guó)家準(zhǔn)則建設(shè)和實(shí)施能力，定期召開(kāi)合作論壇會(huì)議，相互宣傳本國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、法規(guī)和監(jiān)管政策等，共同探索解決會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)實(shí)施過(guò)程中面臨的問(wèn)題，更好地支持“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。充分利用亞洲—大洋洲會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)組、世界準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)會(huì)議、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)國(guó)際論壇、中日韓三國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)、國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)、亞太會(huì)計(jì)師聯(lián)合會(huì)等多邊機(jī)制，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，發(fā)揮參與技術(shù)研究、引領(lǐng)議題討論等作用。繼續(xù)推進(jìn)與其他國(guó)家或地區(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)的多邊雙邊合作交流，爭(zhēng)取支持，為我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)和國(guó)際趨同創(chuàng)造有利環(huán)境。

3.穩(wěn)妥推進(jìn)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)雙向開(kāi)放。

秉持平等互利、合作共贏的原則，積極開(kāi)展會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)開(kāi)放談判，全面落實(shí)《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA），積極參與自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)與其他國(guó)家或地區(qū)的會(huì)計(jì)審計(jì)跨境監(jiān)管合作，在互相尊重主權(quán)和法律尊嚴(yán)的前提下，尋求靈活務(wù)實(shí)的跨境監(jiān)管合作途徑和方式，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效率。

4.研究資本市場(chǎng)開(kāi)放相關(guān)會(huì)計(jì)審計(jì)政策。

適應(yīng)資本市場(chǎng)開(kāi)放要求，持續(xù)研究制定境外機(jī)構(gòu)在華投融資會(huì)計(jì)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)適用政策。鞏固與歐盟、英國(guó)、俄羅斯、中國(guó)香港會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等效成果。穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)—瑞士等會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則等效互認(rèn)磋商，加快推進(jìn)中國(guó)—俄羅斯和中國(guó)—英國(guó)等審計(jì)準(zhǔn)則等效互認(rèn)磋商。

（八）加強(qiáng)會(huì)計(jì)理論和實(shí)務(wù)研究。

1.組織會(huì)計(jì)理論攻關(guān)。

圍繞會(huì)計(jì)改革與發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)開(kāi)展前瞻性、戰(zhàn)略性研究。圍繞會(huì)計(jì)法規(guī)制度建設(shè)、會(huì)計(jì)工作轉(zhuǎn)型發(fā)展等主題開(kāi)展重大項(xiàng)目、重點(diǎn)課題研究，加快推出系列成果，切實(shí)促進(jìn)學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，為有關(guān)政策的制定完善和有效實(shí)施提供科學(xué)論證和決策參考。

2.完善理論研究機(jī)制。

完善學(xué)術(shù)年會(huì)、專題研討、專門論壇等學(xué)術(shù)活動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新理論研究成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制，優(yōu)化期刊選稿用稿、論文評(píng)選呈報(bào)、人才選拔推薦等學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政策導(dǎo)向和實(shí)務(wù)工作相關(guān)問(wèn)題的研究，建立各級(jí)各類會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)及其所屬機(jī)構(gòu)分工合作的學(xué)術(shù)工作機(jī)制，逐步形成以中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)為引領(lǐng)，服務(wù)全國(guó)、協(xié)同高效的會(huì)計(jì)理論研究體系，結(jié)合會(huì)計(jì)改革發(fā)展進(jìn)程組織開(kāi)展案例研究，講好中國(guó)故事。

3.深化國(guó)際學(xué)術(shù)交流。

充分發(fā)揮中國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院等在深化會(huì)計(jì)國(guó)際學(xué)術(shù)交流中的平臺(tái)作用，有效運(yùn)用“一帶一路”財(cái)經(jīng)發(fā)展研究中心等國(guó)際合作機(jī)制，配合國(guó)家對(duì)外開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作，更好地服務(wù)于經(jīng)貿(mào)往來(lái)和資本流動(dòng)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

要結(jié)合本規(guī)劃綱要的內(nèi)容，重點(diǎn)抓好《會(huì)計(jì)信息化發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》、《會(huì)計(jì)行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》和《注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025）》三項(xiàng)子規(guī)劃的編制實(shí)施，積極推動(dòng)重點(diǎn)改革發(fā)展任務(wù)落地見(jiàn)效。各級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)主管部門要重視和加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理工作，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃綱要的有效落實(shí)；指導(dǎo)、督促會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)行業(yè)組織、會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)等加強(qiáng)協(xié)作、抓好落實(shí)，共同推進(jìn)會(huì)計(jì)管理工作，促進(jìn)本地區(qū)（部門）會(huì)計(jì)管理工作水平不斷邁上新臺(tái)階。各地區(qū)（部門）應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)規(guī)劃綱要中重大的會(huì)計(jì)改革與發(fā)展舉措與本地區(qū)（部門）的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、財(cái)政“十四五”規(guī)劃的有效銜接，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性服務(wù)功能。有條件的地區(qū)（部門），可以結(jié)合實(shí)際研究制定本地區(qū)（部門）會(huì)計(jì)“十四五”規(guī)劃或配套政策措施，確保有關(guān)重大會(huì)計(jì)改革任務(wù)如期完成、取得實(shí)效。

（二）健全會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)。

各級(jí)財(cái)政部門要高度重視會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步健全會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)會(huì)計(jì)管理隊(duì)伍，落實(shí)會(huì)計(jì)管理經(jīng)費(fèi)，為會(huì)計(jì)改革與發(fā)展提供重要的組織、人力資源和資金保障。各級(jí)會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，用好工作聯(lián)系點(diǎn)制度，抓好窗口建設(shè)，進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)管理工作效能和服務(wù)質(zhì)量。

（三）積極營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

各級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，廣泛宣傳規(guī)劃綱要的基本內(nèi)容，廣泛宣傳“十四五”時(shí)期會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)會(huì)計(jì)改革與發(fā)展的理解、重視、支持，為全面深化會(huì)計(jì)改革與發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

（四）建立健全考核檢查機(jī)制。

各級(jí)財(cái)政部門和中央有關(guān)部門要對(duì)規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，并督促落實(shí)。要定期檢查、評(píng)估綱要的落實(shí)情況，針對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)采取有效措施，確保規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

附錄