從2012年歐盟將國(guó)際航空納入歐盟碳市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)來看，即使完成立法，國(guó)際反對(duì)意見較大時(shí)，也難以實(shí)際執(zhí)行。2008年歐盟通過法案，決定將國(guó)際航空納入歐盟碳排放交易體系，并與2012年1月起施行。該法案限制所有在歐盟境內(nèi)飛行的航空公司的碳排放量，超出部分必須購(gòu)買配額，否則將被禁止在歐盟境內(nèi)飛行。2012年2月22日，中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、印度等29國(guó)發(fā)表聯(lián)合宣言，提出一攬子反制措施，包括利用法律禁止本國(guó)航空公司參與碳排放交易體系、修改與歐盟國(guó)家的“開放天空”協(xié)議、暫?；蚋淖冇嘘P(guān)擴(kuò)大商業(yè)飛行權(quán)利的談判等。最終歐盟在2012年年底暫停征收航空碳稅。

 

CBAM的影響程度遠(yuǎn)超將國(guó)際航空納入歐盟碳市場(chǎng)，目前已引發(fā)諸多國(guó)家反對(duì)，即使歐盟完成立法，其能否真正落地仍存在較大不確定性。根據(jù)德國(guó)阿登納基金會(huì)針對(duì)中國(guó)、印度、日本、澳大利亞、泰國(guó)、韓國(guó)、新加坡和印度尼西亞等亞洲國(guó)家決策者的調(diào)查表明，亞洲國(guó)家對(duì)CBAM普遍持反對(duì)態(tài)度。美國(guó)對(duì)CBAM態(tài)度存在搖擺，但由于其國(guó)內(nèi)尚未形成碳定價(jià)政策體系，因此不具備實(shí)施碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的前提，預(yù)計(jì)在美國(guó)能夠自身設(shè)立CBAM前難以支持歐盟CBAM。