在碳捕獲、封存等技術(shù)尚未成熟之際，如何實(shí)現(xiàn)到雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)，讓碳排放總量在達(dá)峰后逐年降低至關(guān)重要。目前有這幾種方式協(xié)助這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

 

第一種是行政命令式減排。作為傳統(tǒng)的減排手段，行政命令式主要對高排放產(chǎn)業(yè)采取限制新項(xiàng)目核準(zhǔn)、限制存量項(xiàng)目產(chǎn)量或要求存量項(xiàng)目節(jié)能減排改造等方式進(jìn)行強(qiáng)制減排。

 

這種方式好處是減排效果立竿見影、成效突出；但是弊端非常大，不僅很難測算出各個(gè)排放主體實(shí)際減排量，而且很容易出現(xiàn)由于行政操作過于主觀、隨意導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象，致使減排企業(yè)動(dòng)力不足、自主降低碳排放意愿不強(qiáng)。

 

第二種是財(cái)稅型減排，比如碳稅、補(bǔ)貼等。主要針對煤炭、石油、天然氣等化石燃料，按照碳含量或碳排放進(jìn)行征稅，然后再把征收的稅收補(bǔ)貼到清潔能源或是技術(shù)研發(fā)上。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是容易實(shí)施，可操作性強(qiáng)；但缺點(diǎn)也十分明顯，減排企業(yè)稅負(fù)較重，而且科學(xué)合理的稅率也不好設(shè)定，如果設(shè)定過高的稅率，很有可能削弱企業(yè)競爭力甚至阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

 

第三種是市場型，用政策設(shè)計(jì)一個(gè)交易市場——碳交易市場。

 

簡而言之，碳交易市場，就是通過碳排放權(quán)的交易達(dá)到控制碳排放總量的目的。通俗來講，就是把二氧化碳的排放權(quán)當(dāng)作商品來進(jìn)行買賣，賣方可以將自身多余的碳排放權(quán)出讓，買方則需要通過購買，來獲得溫室氣體排放權(quán)。

 

舉個(gè)簡單的例子，A企業(yè)每年的碳排放配額為1萬噸，如果通過清潔技術(shù)改造，碳排放量減少到7000噸，那么多余的3000噸，就可以在碳市場上出售。而B企業(yè)因?yàn)閿U(kuò)大生產(chǎn)需要，給定的碳排放配額不夠用，則從市場上購買A企業(yè)配額。

 

如果A企業(yè)希望出售更多碳獲利，B企業(yè)又不想花錢購買，于是他們都會(huì)積極性去想辦法減排，要么安裝更加清潔設(shè)備減排，要么盡快研發(fā)新技術(shù)減排，最終的結(jié)果是促進(jìn)了技術(shù)創(chuàng)新，整個(gè)社會(huì)的碳排放減少了。

 

所以說，碳交易本質(zhì)是，政府在控制碳排放總量的同時(shí)（即是配額），讓碳排放權(quán)像商品一樣流通交易，從而實(shí)現(xiàn)既控制了碳排放總量，又能鼓勵(lì)企業(yè)通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升能效等手段實(shí)現(xiàn)減排的雙重目標(biāo)。

 

這種市場化手段優(yōu)點(diǎn)顯而易見，全社會(huì)碳減排成本相對較低，而且企業(yè)也能獲得額外收益。但是也存在弊端，就是交易規(guī)則要設(shè)計(jì)合理，需要不斷地健全配額分配、監(jiān)測和查證等頂層設(shè)計(jì)規(guī)則，且碳價(jià)容易受到市場波動(dòng)，給企業(yè)經(jīng)營和決策帶來一定的影響。