在近兩年的多方談判后，歐盟在兩天內(nèi)迅速批準(zhǔn)了歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM），將氣候監(jiān)管首次納入全球貿(mào)易規(guī)則。

 

當(dāng)?shù)貢r間18日，歐洲議會在投票后正式批準(zhǔn)CBAM。19日，歐洲理事會常駐代表委員會（Coreper）也將通過CBAM的立法。這意味著CBAM即將生效。

 

CBAM是指基于碳排放量對一些行業(yè)的進口產(chǎn)品征收進口稅的方法。其目的是保護歐盟制造商不因本地碳市場的高碳價而外遷，即防止“碳泄漏”；同時，由于該法規(guī)對有碳定價的國家給予優(yōu)惠，這也能推動全球經(jīng)濟體為碳排放定價。

 

但目前的進度并不等同于CBAM已被正式立法。下一步，該法規(guī)還需要歐洲理事會的投票通過。歐盟委員會主席馮德萊恩稱，歐洲議會的批準(zhǔn)使歐盟達(dá)到了“另一個里程碑”。她敦促歐盟成員國對這些法律給予最后批準(zhǔn)，以便它們能夠生效。

 

富而德律師事務(wù)所合伙人羅德伯格（GeorgRoderburg）接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，歐盟現(xiàn)在提出的方案應(yīng)被看作是向世界上其他主要經(jīng)濟體提供的一種氣候解決方案。這可能是一個主藍(lán)圖，可以被其他國家所復(fù)制。但如果其他經(jīng)濟體不這樣做，歐盟將面臨問題，因為它將擁有一個與其他經(jīng)濟體的路徑不真正兼容的機制。

 

什么是CBAM

 

歐盟是全球第三大碳排放經(jīng)濟體。為了促成碳中和，該集團推出了名為“適合55”（Fit-for-55）的一攬子氣候立法計劃，即旨在2030年前將溫室氣體排放量比1990年的基線減少55%。2022年12月，歐洲議會、歐盟委員會和歐洲理事會的“三方會談”出現(xiàn)重大突破，達(dá)成了臨時和有條件的CBAM協(xié)議。

 

事實上，CBAM是歐盟碳交易系統(tǒng)（ETS）的一種補充。后者為企業(yè)的碳排放量設(shè)定了上限，但碳密集型的企業(yè)可以通過交易配額來合法排放。同時，為了保護生產(chǎn)歐洲碳密集型產(chǎn)業(yè)的競爭力，一些歐盟企業(yè)被提供了免費配額。

 

但超發(fā)免費配額不利于歐盟實現(xiàn)減排目標(biāo)，減少發(fā)放則會刺激歐盟企業(yè)外遷。因此，“向外看”的CBAM成為了一種解決方案。它將對進口產(chǎn)品征收碳稅，以確保歐盟自身的產(chǎn)業(yè)不會被境外沒有相同碳排放成本的企業(yè)所壓制。這樣一來，外國生產(chǎn)商為碳排放支付的價格將等于歐盟生產(chǎn)商支付的價格。

 

具體來說，為了減少每日計算的行政負(fù)擔(dān)，碳稅的價格將根據(jù)ETS拍賣的每周平均價格計算。從行業(yè)來看，CBAM一開始適用于碳密集型、難以削減碳排放的行業(yè)，比如鋁、水泥、電力、化肥和鋼鐵等。歐洲議會對CBAM的修正案擴大了范圍，將氫能供應(yīng)商列入名單。歐盟委員會還考慮將范圍擴大至有機化學(xué)品和聚合物制造商。

 

羅德伯格告訴第一財經(jīng)記者，清單上那些相對容易運輸?shù)呢浳锔菀资苡绊憽＠?，鋼和鋁是在全世界范圍內(nèi)運輸和銷售的東西，但水泥則是更多在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的東西。盡管這些商品都在名單上，但在實踐中，從其他國家進口水泥到歐盟的情況要少得多，因為運輸成本太高。因此，只有少數(shù)行業(yè)會受到實質(zhì)性影響。

 

從時間表上說，歐盟提出了一個從2023年10月至2026年1月的階段性的過渡期。在此期間，進口商將有義務(wù)向歐盟提供報告數(shù)據(jù)，但不需要支付稅費。但從2026年1月1日起，進口商將有義務(wù)交出其產(chǎn)品所含排放量的CBAM證書。歐盟希望，歐洲貿(mào)易伙伴能利用這一過渡期，加速應(yīng)對氣候變化，避免邊境調(diào)整。

 

舉例而言，2023年11月，一家荷蘭企業(yè)希望從南非進口1000噸鋁到鹿特丹。在當(dāng)年12月底前，這家企業(yè)必須向歐盟委員會提交一份CBAM報告，申報其鋁托運中所包含的溫室氣體排放總量。內(nèi)容包括直接排放（制造鋁的過程中排放的氣體）和間接排放（生產(chǎn)過程中使用的電力所產(chǎn)生的排放）。

 

如果這家荷蘭企業(yè)無法獲得某個生產(chǎn)設(shè)施的主要排放數(shù)據(jù)，那么將在計算中使用歐盟委員會基于平均數(shù)的默認(rèn)值。但這些默認(rèn)值可能高于實際排放量。從2026年起，企業(yè)將為每噸報告的直接排放量按照每周平均ETS碳價格購買CBAM證書。

 

據(jù)歐盟估算，在CBAM生效后，每年收集的碳邊境稅額將高達(dá)140億美元，這將被納入歐盟預(yù)算中。

 

對歐盟和歐盟之外的影響

 

羅德伯格說：“從歐盟的角度來看，不僅是第三國的生產(chǎn)者，進口這些基本貨物生產(chǎn)其他產(chǎn)品的歐盟進口商也可能受到影響，貿(mào)易公司也可能與此相關(guān)，因為CBAM機制對這些進口商有相當(dāng)嚴(yán)格的責(zé)任制度規(guī)定。”

 

對于歐盟來說，現(xiàn)行的ETS免費配額規(guī)則將在2026年到2034年的9年里逐步取消，而且速度逐漸加快。目前，歐盟還沒有提出出口退稅的政策來取代這些免費配額。而這可能會讓一些公司干脆把碳密集型生產(chǎn)移出歐盟，替代的投資地點可能包括沒有碳稅的國家，或有更慷慨的補貼的國家。

 

羅德伯格認(rèn)為，那些大量出口相關(guān)商品的國家可能會受到更大的影響，例如，德國和鋼鐵工業(yè)較強的盧森堡。目前，那些碳密集工業(yè)往往在ETS系統(tǒng)中獲得免費碳排放許可證書，這個機制將在CBAM機制開始應(yīng)用的大約10年內(nèi)逐步廢除。

 

但除減少自身“碳泄漏”外，歐盟還希望CBAM激勵外國生產(chǎn)商減少排放，或鼓勵其他政府實施自己的碳稅制度。一旦第三國將其國家碳定價系統(tǒng)與歐盟排放交易計劃聯(lián)系起來，第三國出口商將不再面臨CBAM支付。

 

CBAM已經(jīng)引起了全球其他經(jīng)濟體的注意，并面臨著效仿推出相同稅種的壓力。例如，如果美國在2026年前沒有通過聯(lián)邦碳稅制度，那么美國對歐盟的出口商將面臨歐盟的進口關(guān)稅?，F(xiàn)在，英國議會正在辯論是否引入碳邊境稅，美國國會中的民主黨議員與行業(yè)代表也提議立法設(shè)立碳邊境稅。

 

美國鋼鐵協(xié)會主席德普西（KevinDempsey）說，美國兩黨對這一想法的支持都正在增長。美國波特蘭水泥協(xié)會主席兼首席執(zhí)行官艾蘭德（MikeIreland）認(rèn)為，美國征收類似的稅將能夠保護美國國內(nèi)生產(chǎn)商。

 

據(jù)美媒報道，白宮已敦促歐盟為美國的氣候變化法規(guī)向美國出口商提供信貸，但這些法規(guī)沒有對碳定價，而只是為清潔能源提供激勵。歐盟官員提出，只有那些對二氧化碳明確定價的國家的出口商，才能享受邊境稅的減免。

 

“一旦其他大的經(jīng)濟體引入類似的系統(tǒng)，那么這就不會對各方再有傷害，因為你只是從一個碳邊境系統(tǒng)轉(zhuǎn)移到另一個，CBAM系統(tǒng)也考慮到了其他國家的排放許可支付，就沒有對全球貿(mào)易的真正影響。但這方面的最大問題是，其他經(jīng)濟體將如何反應(yīng)，尤其是美國。但是美國所傳達(dá)出的方法路徑是完全不同的。他們不想引入類似于證書交易系統(tǒng)的東西，相反，他們的第一個聲明是，他們想通過擁有更好的技術(shù)等方法減少碳排放，比如大量補貼新的生產(chǎn)方法。”羅德伯格告訴第一財經(jīng)記者。