積極研究如何應對歐盟碳邊境調節(jié)機制對于我國具有重大意義，能夠讓我國在經(jīng)濟發(fā)展和氣候外交上獲得優(yōu)勢。針對構建排放統(tǒng)計核算體系、完善全國碳排放交易市場以及積極爭奪氣候規(guī)則制定話語權等方面，筆者提出以下三點政策建議，為我國應對碳邊境調節(jié)機制提供參考。

 

第一，盡快著手制造業(yè)的排放數(shù)據(jù)監(jiān)測，建立全面的排放統(tǒng)計核算體系，摸清碳邊境調節(jié)機制覆蓋行業(yè)的碳排放情況。作為判斷決策的首要基礎和影響評估的穩(wěn)定保障，真實可靠的碳排放數(shù)據(jù)至關重要。然而，目前我國的碳排放統(tǒng)計核算體系尚未建立，各類產品的排放因子研究也不足。因此，建議對各行業(yè)的二氧化碳排放量開展長期、持續(xù)、全面的監(jiān)測評估，并確保碳排放數(shù)據(jù)“可測量、可核查、可追溯”，以滿足國際氣候談判的數(shù)據(jù)需求。具體來說，應加快國內排放數(shù)據(jù)監(jiān)測體系建設，以全國碳市場為主要框架，構建“國家-省級-市級-企業(yè)”四級監(jiān)管體系，同時引入外部機構對碳排放數(shù)據(jù)進行核查。對于相關企業(yè)篡改數(shù)據(jù)、故意造假等行為應該依法從嚴處理。這樣做不僅可以提高我國排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計質量，還能夠支持我國在碳邊境調節(jié)機制談判中爭取更有利的競爭位置。

 

第二，建設完善全國碳市場，擴大我國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍，利用顯性碳價推動高碳行業(yè)轉型。為了兼顧他國商品在本國內所負擔的碳排放成本，歐盟碳邊境調節(jié)機制在政策設計中考慮到了認可進口產品所在國家顯性碳價的情況。因此，可將碳市場的覆蓋范圍擴大至歐盟碳邊境調節(jié)機制所覆蓋的部門，用顯性碳價來推動高碳行業(yè)轉型。同時，提高碳市場價格也能夠降低我國出口商面臨的歐盟碳成本，從而減輕歐盟碳邊境調節(jié)機制造成的不利影響。因此，完善全國碳市場可能是我國應對該機制最佳政策工具。此外，從長遠來看，歐盟碳邊境調節(jié)機制將涵蓋各類產品的間接排放。因此，鼓勵高碳產品生產企業(yè)積極使用綠色電力也能降低其受到的負面沖擊。

 

第三，應主動應對氣候規(guī)則方面的大國博弈，努力參與國際氣候規(guī)則制定。當下，各國都在積極爭奪全球氣候治理的話語權。繼續(xù)加強關于國際氣候規(guī)則、外交及貿易戰(zhàn)略的前瞻性研究，深度參與國際氣候規(guī)則的話語權，是我國推動構建新發(fā)展格局、最大化自身發(fā)展利益的關鍵。對此，我國應積極作為，通過外交、綠色低碳投資等手段解決氣候合作問題。

 

作者/林伯強，嘉庚創(chuàng)新實驗室研究員，廈門大學中國能源政策研究院院長