碳關(guān)稅政策將迫使我國低碳轉(zhuǎn)型步伐加速

（一）短期中歐貿(mào)易影響有限，中長期需警惕全球綠色貿(mào)易政策趨勢

根據(jù)UN Comtrade（聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫）數(shù)據(jù)，2022年中國對歐盟出口貿(mào)易總額6,573億元，受CBAM影響的行業(yè)貿(mào)易總額為181.7億元，占比2.76%，碳關(guān)稅覆蓋的貿(mào)易額相對較小。其中，鋼鐵和鋁貿(mào)易額較高，分別為133.5億元和45.6億元。因此短期來看，在CBAM覆蓋范圍不擴(kuò)容的前提下，中歐貿(mào)易受到的直接影響是有限的。不過，考慮到未來CBAM所涉范圍會逐步擴(kuò)大，最終將覆蓋歐盟碳市場所涉及的全部行業(yè)領(lǐng)域，且CBAM這類綠色貿(mào)易壁壘政策在國際上存在擴(kuò)散趨勢，所以中長期看我們必須高度警惕、未雨綢繆。

（二）推動我國碳監(jiān)測和碳交易體系建設(shè)

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一是碳關(guān)稅加速我國碳排放權(quán)交易立法進(jìn)程。我國碳市場從地方試點(diǎn)到全國碳市場的建立，政策文件均為指導(dǎo)意見、通知、規(guī)劃等，相關(guān)法律法規(guī)依然缺失，沒有在法律層面形成對碳交易市場的規(guī)范和保護(hù)。而國際上較為成熟的碳交易市場均有相關(guān)立法方面的支持，如美國加州《全球變暖解決法案》、歐盟《氣候變化法》、新西蘭《零碳法案》、韓國《低碳綠色增長基本法》和《溫室氣體排放配額分配與交易法》等。據(jù)悉，目前生態(tài)環(huán)境部正積極配合司法部，全面推進(jìn)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的立法進(jìn)程，建立全國碳市場法制基礎(chǔ)。而本次CBAM落地?zé)o疑會加速我國相關(guān)立法進(jìn)程。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

二是碳關(guān)稅倒逼我國碳監(jiān)測對標(biāo)歐洲。現(xiàn)有的溫室氣體排放量核算方法來看，主要可以概括為三種：排放因子法、質(zhì)量平衡法、實(shí)測法。我國碳排放核算及監(jiān)測基礎(chǔ)與國際歐美國家有較大差距。目前我國對碳排放量的統(tǒng)計(jì)采用的是核算法（包括排放因子法和質(zhì)量平衡法），而歐洲多數(shù)情況認(rèn)可實(shí)測法。由于碳排放量核算法為間接測定方法，與在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的實(shí)測法相比，核算過程易受原材料、工藝流程差異等因素干擾，核算精度往往較差。目前國外發(fā)達(dá)國家正積極推行以監(jiān)測數(shù)據(jù)上報，例如美國要求以實(shí)測法上報而非核算法，歐盟甚至對實(shí)測法的不確定度也進(jìn)行了細(xì)化分級，而我國目前尚未建立完善的碳排放監(jiān)測核查報告（MRV）制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。因此，中國與歐美發(fā)達(dá)國家貿(mào)易間隱含的碳排放量需通過先進(jìn)核算技術(shù)進(jìn)一步完善，才能扭轉(zhuǎn)中國在國際層面應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域話語權(quán)較弱的局面，并在未來碳關(guān)稅等政策重塑的外貿(mào)格局下最大限度維護(hù)本土企業(yè)利益。

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三是碳關(guān)稅加速我國碳市場建設(shè)。首先，我國碳市場亟需擴(kuò)容。目前，在歐盟CBAM覆蓋的行業(yè)中，我國僅將電力行業(yè)納入全國碳市場。電力行業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營過程監(jiān)測體系完善，系統(tǒng)邊界清晰、生產(chǎn)與排放數(shù)據(jù)質(zhì)量與可信度高。但其他行業(yè)如鋼鐵、鋁、化工、水泥等相對生產(chǎn)流程復(fù)雜，碳排放監(jiān)測與核算較難，若納入全國碳市場，對于碳足跡監(jiān)測核算將提出更多要求。隨著CBAM等綠色政策的推廣，更多行業(yè)被納入全國碳市場將變得極為迫切。另外，CCER的缺失、碳金融及衍生品的不活躍也一定程度上影響了我國碳市場發(fā)展。其次，我國碳資產(chǎn)價值有待挖掘。當(dāng)前全國性碳市場呈現(xiàn)交易不活躍、碳價較低的整體特征，這與碳配額的分配核算機(jī)制、參與主體少、缺乏碳金融及衍生品等因素有關(guān)。國內(nèi)碳資產(chǎn)價值挖掘能力較差，碳價格相較于歐美碳市場較低。我國碳價長期維持在50-60元/噸，而2023年5月16日歐盟碳配額成交收盤價86.47歐元/噸，大約為國內(nèi)碳價的12倍。若CBAM機(jī)制逐步推進(jìn)，覆蓋范圍逐步推廣，則將進(jìn)一步提升工業(yè)產(chǎn)品中碳減排的價值，我國碳配額價格在該機(jī)制影響下亦會有所提升。

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（三）促進(jìn)鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能低碳轉(zhuǎn)型 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

本次CBAM涉及六大行業(yè)為鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫。這些行業(yè)向歐盟的出口產(chǎn)品的直接排放以及特定條件下的間接排放都需要支付碳關(guān)稅成本，倒逼行業(yè)企業(yè)加速節(jié)能低碳轉(zhuǎn)型。以鋼鐵行業(yè)為例，根據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院的估算，基于已出臺的CBAM規(guī)則，我國鋼鐵行業(yè)出口成本將增加4%-6%左右，大概每年需要向歐盟支付碳關(guān)稅2億美元-4億美元，且成本隨著后續(xù)行業(yè)免費(fèi)碳配額逐年衰減而進(jìn)一步提升。這將極大侵蝕我國鋼鐵出口企業(yè)的利潤，行業(yè)節(jié)能低碳轉(zhuǎn)型迫在眉睫，冶煉技術(shù)轉(zhuǎn)型、CCUS（碳捕獲、利用與封存）技術(shù)研發(fā)等需求迫切。又以鋁行業(yè)為例，由于國內(nèi)以電解鋁為主要工藝，節(jié)能低碳轉(zhuǎn)型主要通過發(fā)展綠電。同樣，氫能被納入CBAM，綠氫（用可再生能源電力電解水制氫）發(fā)展也將進(jìn)入快車道。未來不僅更多行業(yè)被納入歐盟CBAM覆蓋范圍，而且在國際碳關(guān)稅“浪潮”之下，受影響的行業(yè)范圍將不斷擴(kuò)大，各行業(yè)加快節(jié)能低碳轉(zhuǎn)型以降低碳排放成本是大勢所趨。

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