2019年12月，歐盟委員會在歐洲綠色協(xié)議框架下推出CBAM設想，旨在實現(xiàn)歐盟氣候目標并解決跨境碳泄露問題。今年10月起，全球首個碳關稅進入試運行過渡期并將持續(xù)到2025年年底，2026年至2034年逐步全面實施。在過渡期內，電力、鋼鐵、鋁業(yè)、水泥、化工、氫等六個高碳泄漏風險、高碳排放行業(yè)需履行報告義務，每年提交進口產(chǎn)品隱含的碳排放數(shù)據(jù)。過渡期后，進口商則需為進口產(chǎn)品的碳排放支付費用。

 

歐盟征收碳關稅主要有兩大目的。一是氣候屬性，限制碳傾銷，減少碳泄露。碳泄漏是指由于碳成本較低的國家生產(chǎn)產(chǎn)品，而歐盟企業(yè)由于碳成本較高而減少生產(chǎn)。歐盟堅稱碳關稅是其綠色新政的組成部分，強調其在全球氣候行動中發(fā)揮主導作用，引領全球氣候行動，最遲于2050年實現(xiàn)氣候中和目標，并計劃擴大2030年溫室氣體減排目標。二是貿(mào)易屬性，確保公平貿(mào)易競爭，防止產(chǎn)業(yè)外流。歐盟企業(yè)購買并使用碳配額來彌補其碳排放量，如果不對進口產(chǎn)品征收碳關稅，進口產(chǎn)品的碳成本難以內含在生產(chǎn)成本中，從而對歐美企業(yè)形成不公平競爭，歐盟為此對進口產(chǎn)品的碳排放進行額外費用征收，即征收碳關稅。

 

2020年11月，歐盟在世貿(mào)組織貿(mào)易與環(huán)境委員會上首次正式介紹包括CBAM在內的綠色新政。其中，CBAM引起了美國、沙特等成員質疑，敦促歐盟不要貿(mào)然采取單邊征稅措施。歐盟則表示，碳關稅對所有企業(yè)一視同仁，已在國外支付的碳價可從中扣除，符合世貿(mào)組織規(guī)則。2022年10月，貿(mào)易與環(huán)境委員會例會會議紀要文件顯示，CBAM出現(xiàn)58次，表明許多成員關注該議題。

 

歐洲議會提出，支持設計與世貿(mào)組織兼容的CBAM，前提條件是符合世貿(mào)組織規(guī)則，不具有歧視性或對國際貿(mào)易構成變相限制。CBAM激勵歐洲工業(yè)和歐盟貿(mào)易伙伴實現(xiàn)工業(yè)脫碳，從而支持歐盟和全球氣候政策，以實現(xiàn)符合《巴黎協(xié)定》目標的溫室氣體中和。征收碳關稅應專門用于推進氣候目標，不得被濫用為助長保護主義、不合理歧視或限制的工具，主要是更好解決歐盟工業(yè)和國際貿(mào)易中嵌入的溫室氣體排放問題，同時保持非歧視性，努力創(chuàng)造全球公平的競爭環(huán)境，并強調應給予最不發(fā)達國家和小島嶼發(fā)展中國家特殊待遇，以考慮到征收碳關稅對其發(fā)展的潛在負面影響。

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