CBAM涉嫌違反WTO基本規(guī)則
歐盟征收碳關(guān)稅是否符合世貿(mào)組織規(guī)則,主要集中在碳關(guān)稅措施是否與關(guān)貿(mào)總協(xié)定第1條(最惠國(guó)待遇)、第3條(國(guó)民待遇)以及第20條(一般例外)等條款相一致。非歧視原則要求,以同樣的方式對(duì)待進(jìn)口和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)是確保碳關(guān)稅措施與世貿(mào)組織規(guī)則相容的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。碳關(guān)稅措施應(yīng)在歐盟內(nèi)和外國(guó)生產(chǎn)商之間創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的隱含碳排放征收碳關(guān)稅,無(wú)論其來(lái)源如何,可以確保歐洲工業(yè)免受碳泄漏,并避免碳排放轉(zhuǎn)移到第三國(guó)。
盡管歐盟碳關(guān)稅的氣候?qū)傩栽跍p少溫室氣體排放和預(yù)防碳泄漏方面具有潛在效益,但其貿(mào)易屬性則難以充分考慮貿(mào)易伙伴的適應(yīng)能力,在碳關(guān)稅制度設(shè)立、數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計(jì)、碳排放
方法學(xué)等方面,發(fā)展中成員存在能力缺失問(wèn)題,可能出現(xiàn)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力下降,進(jìn)而減損社會(huì)福利,對(duì)貿(mào)易模式產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,涉嫌違反世貿(mào)組織規(guī)則。
一是關(guān)貿(mào)總協(xié)定第1條(最惠國(guó)待遇)、第3條(國(guó)民待遇)要求不能歧視不同產(chǎn)地的“同類產(chǎn)品”,這一般不考慮與產(chǎn)品特性無(wú)關(guān)的生產(chǎn)過(guò)程或生產(chǎn)方法,尤其是沒(méi)有成為產(chǎn)品組成部分的碳排放量。歐盟碳關(guān)稅按照產(chǎn)品碳排放量來(lái)區(qū)分是否屬于“同類產(chǎn)品”,人為拉平盟內(nèi)外產(chǎn)品的碳含量,涉嫌違背最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇原則。
二是歐盟如果繞開(kāi)最惠國(guó)待遇和國(guó)民待遇原則,則需要援引關(guān)貿(mào)總協(xié)定第20條一般例外條款。但該條款的10種情形援引要求非常嚴(yán)格,且與氣候變化、碳排放無(wú)關(guān)。而碳關(guān)稅作為與氣候變化相關(guān)的單邊貿(mào)易措施,將構(gòu)成“對(duì)國(guó)際貿(mào)易的變相限制”。事實(shí)上,歐盟征收碳關(guān)稅措施援引關(guān)貿(mào)總協(xié)定第20條b款和g款,即允許世貿(mào)組織成員實(shí)施保護(hù)人類、動(dòng)物或植物生命或健康,以及自然資源保護(hù)所必需的措施。如果碳關(guān)稅成功援引一般例外條款,將降低條款的門(mén)檻而導(dǎo)致濫用。
三是歐盟碳關(guān)稅將同類產(chǎn)品區(qū)分為高碳產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品,并歧視高碳產(chǎn)品進(jìn)口,這有利于資源效率高、工業(yè)生產(chǎn)碳排放較低的國(guó)家,但對(duì)發(fā)展中國(guó)家的出口產(chǎn)生不利影響,因而受到發(fā)達(dá)成員和發(fā)展中成員的普遍關(guān)注,質(zhì)疑碳關(guān)稅是以環(huán)境保護(hù)的名義引入貿(mào)易壁壘,以環(huán)保為名行單邊主義保護(hù)主義之實(shí),強(qiáng)調(diào)碳關(guān)稅應(yīng)符合世貿(mào)組織規(guī)則。
據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì),2022年歐盟貨物貿(mào)易出口和進(jìn)口占世界份額分別為13.2%和14.8%,在世界貿(mào)易和全球價(jià)值鏈中占有重要地位。歐盟碳關(guān)稅措施可能導(dǎo)致全球貿(mào)易重新定位和洗牌,碳排放量最低的成員將借機(jī)擴(kuò)大其出口份額,搶占?xì)W盟市場(chǎng),而碳排放較高的成員可能被迫轉(zhuǎn)而支持受影響行業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,以降低歐盟碳關(guān)稅帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。還應(yīng)看到,一旦歐盟正式征收碳關(guān)稅,一些成員如果無(wú)法適應(yīng)歐盟減排要求,屆時(shí)其產(chǎn)品出口
價(jià)格將變得非常昂貴,而歐盟企業(yè)則因?yàn)檩^低排放成本,可以減輕碳關(guān)稅負(fù)擔(dān),有利于擴(kuò)大對(duì)外出口。
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