與發(fā)達國家履約的絕對量碳減排不同，我國的碳總量控制目標要根據(jù)我國行政執(zhí)行體制，建立自上而下與自下而上相結(jié)合、并與經(jīng)濟復(fù)蘇和適度超前發(fā)展相適應(yīng)的目標體系。

 

建議構(gòu)建以碳排放總量控制目標為核心、碳排放強度和能耗強度雙降的目標體系，取代現(xiàn)有的能源“雙控”制度。這套目標體系一方面直接面向碳達峰和碳中和目標，另一方面也有利于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和構(gòu)建安全高效清潔低碳的現(xiàn)代能源體系，特別是高比例可再生能源體系構(gòu)建，同時避免現(xiàn)階段能源總量硬約束對經(jīng)濟發(fā)展的不利影響。

 

在具體目標值確立過程中，應(yīng)充分借鑒現(xiàn)有能源、環(huán)境約束性指標的制定經(jīng)驗和實施辦法，碳總量控制目標體系要反映經(jīng)濟、能源、環(huán)境全面發(fā)展狀況，根據(jù)潛在的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)展目標指標進行估算，并通過GDP發(fā)展目標、能耗強度下降目標、非化石能源占能源消費總量比重等目標，確定碳排放總量目標范圍。

 

同時，還要進一步完善碳排放統(tǒng)計核算體系及相關(guān)制度，通過中央與地方協(xié)商制定和分配碳排放總量控制目標，推動央地形成政策合力。特定區(qū)域和行業(yè)的總量控制，按照經(jīng)濟發(fā)展階段、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級、能源替代潛力、空氣質(zhì)量和大氣污染總量控制要求等因素的變化，同時要考慮區(qū)域間電力調(diào)入調(diào)出以及人口轉(zhuǎn)移等因素對碳排放轉(zhuǎn)移帶來的影響，合理進行空間配置、達峰總量及時間安排。

 

此外，鑒于當前國際國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，“十四五”規(guī)劃期間應(yīng)對減排形勢進行定期評估，并根據(jù)實際情況對碳排放總量指標進行適當調(diào)整。