自2020年12月延續(xù)至2021年10月的限電限產(chǎn)有其復(fù)雜原因，其核心問(wèn)題還在于需求、供給和價(jià)格。首先是2017年，部分地方回歸高資源投入型的傳統(tǒng)發(fā)展模式，鋼鐵、石化、化工、建材、有色金屬等高耗能產(chǎn)業(yè)投資屢創(chuàng)新高，帶動(dòng)能源消費(fèi)和碳排放反彈；其次，疫情下中國(guó)生產(chǎn)秩序恢復(fù)較好，帶來(lái)強(qiáng)勁的外貿(mào)需求增長(zhǎng)。兩者效應(yīng)疊加之下，能源電力需求上漲強(qiáng)勁。2020年，中國(guó)能源需求相比2015年增長(zhǎng)14.7%、電力需求增長(zhǎng)29.3%；2021年1月至10月全國(guó)全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)12.2%，9個(gè)?。▍^(qū)）增速超過(guò)15%；占比為65.4%的工業(yè)用電量同比增長(zhǎng)11.3%，增速比上年同期提高10.1個(gè)百分點(diǎn)，其中化工、建材、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉行業(yè)用電量增速比上年同期提高7.7、7.5、5.6和3.6個(gè)百分點(diǎn)。

 

　　與此同時(shí)，“十三五”能源強(qiáng)度和總量“雙控”政策逐步發(fā)揮作用，煤電項(xiàng)目也在控制之列，2020年出現(xiàn)停批緩建，2021年前八月僅同比增長(zhǎng)0.3%，水電因遇枯水期發(fā)電量同比下降4.7%。而“雙碳”目標(biāo)之后被寄予厚望的風(fēng)電、光伏因上游原材料價(jià)格上漲，新增裝機(jī)增長(zhǎng)乏力，前十月僅分別增長(zhǎng)0.18億千瓦和0.29億千瓦，預(yù)計(jì)全年將顯著低于去年以及此前市場(chǎng)預(yù)期的新增量。

 

　　在這次出臺(tái)的文件中專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)，要處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對(duì)可能伴隨的經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，防止過(guò)度反應(yīng)，確保安全降碳。