“作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)‘雙碳’目標(biāo)落實(shí)的關(guān)鍵在于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的鳳凰涅槃、傳統(tǒng)動(dòng)能的活力重生。當(dāng)前，要更加關(guān)注鋼鐵、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)功能的重生，因?yàn)槭澜绮徽撛趺锤淖儯说某源┳⌒行枰肋h(yuǎn)不會(huì)變。”在8月15日召開的鋼鐵行業(yè)低碳工作推進(jìn)委員會(huì)2022年年會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)陸新明如是指出。

 

陸新明表示，自2020年我國(guó)宣布“雙碳”目標(biāo)以來，應(yīng)對(duì)氣候變化各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展：2021年全國(guó)單位GDP二氧化碳排放同比下降3.8%、較2005年累計(jì)下降50.3%；2021年煤炭消費(fèi)比重由2005年的72.4%下降到56%，非化石能源消費(fèi)占比達(dá)16.6%；全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線交易；等等。

 

“與發(fā)達(dá)國(guó)家基本解決環(huán)境污染問題后轉(zhuǎn)入強(qiáng)化碳排放控制階段不同，當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)同時(shí)面臨實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)和碳達(dá)峰、碳中和兩大戰(zhàn)略任務(wù)，需要全社會(huì)更加積極的行動(dòng)。”他強(qiáng)調(diào)，我國(guó)目前仍是碳排放規(guī)模最大的國(guó)家，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)和碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)愿景任重道遠(yuǎn)。

 

陸新明重點(diǎn)圍繞全國(guó)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)治理、行業(yè)擴(kuò)容、自愿減排交易等情況進(jìn)行了重點(diǎn)介紹。

 

數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易一周年，覆蓋發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放企業(yè)2162家，其間累計(jì)交易量1.94億噸、累計(jì)交易額84.92億元。“碳排放權(quán)交易市場(chǎng)可以充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的功能，有效降低全社會(huì)的減排成本，是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新。”陸新明評(píng)價(jià)道。他透露，生態(tài)環(huán)境部正配合有關(guān)部門積極推進(jìn)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法進(jìn)程，為全國(guó)碳市場(chǎng)提供較高層級(jí)的立法保障。

 

關(guān)于碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，陸新明表示，“我國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，通過多年的試點(diǎn)實(shí)踐、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，已初步建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度體系。目前看，碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量基本滿足市場(chǎng)運(yùn)行的需要，與歐美等國(guó)際碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)管理方式接軌，但也存在著不少問題和不足。”

 

他認(rèn)為，除少數(shù)企業(yè)存在弄虛作假外，更多還是由于企業(yè)重視程度不夠、報(bào)告編制不規(guī)范、對(duì)碳核算方法理解不到位等造成的問題，暴露出一些企業(yè)能源統(tǒng)計(jì)計(jì)量體系管理長(zhǎng)期不到位，也反映出我國(guó)碳市場(chǎng)法規(guī)法律制度和誠信體系建設(shè)仍需進(jìn)一步完善的現(xiàn)狀。

 

“通過嚴(yán)控嚴(yán)查嚴(yán)罰，形成對(duì)數(shù)據(jù)造假零容忍的高壓態(tài)勢(shì)。”陸新明強(qiáng)調(diào)，下一步，生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)盡早出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，建立加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的長(zhǎng)效機(jī)制，完善碳排放核算核查和報(bào)告制度，加大對(duì)企業(yè)和地方部門培訓(xùn)力度，切實(shí)保障碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

 

現(xiàn)階段的全國(guó)碳市場(chǎng)僅納入發(fā)電行業(yè)，陸新明指出，“為推動(dòng)碳市場(chǎng)擴(kuò)容，我們已連續(xù)多年組織鋼鐵、石化、化工、有色等高排放行業(yè)報(bào)送碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)對(duì)投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與碳市場(chǎng)交易的風(fēng)險(xiǎn)、時(shí)機(jī)、方式等有關(guān)問題開展研究。”他進(jìn)一步介紹稱，目前，碳市場(chǎng)擴(kuò)容主要面臨有效核算不同行業(yè)、企業(yè)碳排放量的技術(shù)手段和監(jiān)管體系仍不成熟，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚不健全等問題；對(duì)碳市場(chǎng)引入投資機(jī)構(gòu)和個(gè)人，還需要在促進(jìn)碳市場(chǎng)交易活躍和防范市場(chǎng)過度投機(jī)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)之間統(tǒng)籌兼顧等。

 

“下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門和地方做好穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍的各項(xiàng)準(zhǔn)備，加強(qiáng)引入非履約主體的向外研究，探索建立配額有償分配方案，研究碳金融衍生產(chǎn)品參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易的合理性、可操作性。”陸新明透露。

 

關(guān)于自愿減排交易，“當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境部正在積極推動(dòng)重啟國(guó)家核證資源減排量（CCER）項(xiàng)目的備案工作。”陸新明表示，針對(duì)涉及行業(yè)領(lǐng)域廣、專業(yè)性強(qiáng)、歷史遺留問題多等現(xiàn)實(shí)情況，生態(tài)環(huán)境部將加快修訂《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》及相關(guān)配套的技術(shù)規(guī)范，先易后難，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，加快建設(shè)完善符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)特色、有效調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體積極參與“雙碳”工作的溫室氣體自愿減排交易機(jī)制。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部還將深入研究各地在碳普惠方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，探索推進(jìn)碳普惠與自愿減排交易機(jī)制有效銜接，引導(dǎo)形成綠色低碳生活和消費(fèi)方式。