計量是實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的根基，將計量技術(shù)創(chuàng)新融入產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，將為我國實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)注入長久的動力?！斗桨浮繁?ldquo;夯實基礎(chǔ)，完善體系”的原則，聚焦重點行業(yè)和領(lǐng)域，建立健全“雙碳”計量技術(shù)體系，實現(xiàn)各行業(yè)低碳標(biāo)準(zhǔn)重點突破和整體提升。 

 

通過開展重點行業(yè)和領(lǐng)域碳計量技術(shù)研究與應(yīng)用，提升碳排放和監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性與一致性，維護(hù)碳排放交易市場的公平性和穩(wěn)定性，為產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型注入有效新動能，是新形勢下計量助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的使命和機(jī)遇。國際上，溫室氣體議定書（GHG Protocol）下的《企業(yè)碳核算與報告標(biāo)準(zhǔn)》主要對于不同行業(yè)內(nèi)的企業(yè)計算溫室氣體的方式、匯報責(zé)任、碳排放核查、減排核算、目標(biāo)設(shè)定、庫存設(shè)計等方面都提出了統(tǒng)一要求。美國電力行業(yè)碳交易市場采用的是以煙道流量數(shù)據(jù)和煙道溫室氣體的濃度數(shù)據(jù)排放端直接測量為主。歐盟碳排放交易體系為企業(yè)碳排放監(jiān)測工作做了很多努力，經(jīng)過多年發(fā)展與完善，已經(jīng)成為全球最完善的碳交易市場，都在碳核查中明確了數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度的要求。歐盟碳交易市場是燃料端核算與排放端直接測量并行的方式，并且通過建立統(tǒng)一的“可測量、可報告和可核查”（MRV）制度，促進(jìn)核查、認(rèn)證服務(wù)形成內(nèi)部市場。因此，《方案》提出開展重點行業(yè)和領(lǐng)域用能設(shè)施及系統(tǒng)碳排放計量測試方法和監(jiān)測計量技術(shù)研究，提升碳排放和監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性一致性，探索推動具備條件的行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)精準(zhǔn)“碳計量”。 

 

下一步工作建議 

 

第一，盡快建立直接測量和間接核算相結(jié)合的碳排放統(tǒng)計監(jiān)測核算報告體系。在重點行業(yè)推廣直接測量和間接核算相結(jié)合的方法，選擇典型區(qū)域和代表企業(yè)試點。制定核算報告國家標(biāo)準(zhǔn)，推行采用直接測量對間接核算數(shù)據(jù)進(jìn)行驗證，對重點高耗能高排放企業(yè)提出明確要求，保障碳排放數(shù)據(jù)的完整準(zhǔn)確和一致可比，有力支撐科學(xué)決策和國際談判。同時，加大先進(jìn)碳計量技術(shù)研發(fā)應(yīng)用力度，對先進(jìn)碳計量技術(shù)和高端碳測量儀器研發(fā)應(yīng)用實施專項經(jīng)費投入，努力實現(xiàn)核心技術(shù)與高端儀器的自主可控，提升統(tǒng)計監(jiān)測能力。 

 

第二，發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量作用，為“雙碳”戰(zhàn)略提供先進(jìn)測量技術(shù)支撐。加快構(gòu)建支撐“雙碳”戰(zhàn)略的標(biāo)準(zhǔn)計量體系，需要充分發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢和國家戰(zhàn)略科技力量主力軍的核心引領(lǐng)作用。中國計量科學(xué)研究院（NIM）作為中國的國家計量技術(shù)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著先進(jìn)碳測量技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的時代使命。國家碳標(biāo)尺建立、碳交易市場建設(shè)、國家碳排放清單編制及未來應(yīng)對碳關(guān)稅等具體工作要積極吸納碳計量技術(shù)力量更多參與其中，充分發(fā)揮計量“度量衡”的保障作用，提升我國碳數(shù)據(jù)的可信度，為實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的計量科技支撐。 

 

第三，健全完善“碳計量”國家標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)。制定基于直接測量為基礎(chǔ)的核算報告國家標(biāo)準(zhǔn)，要在國家標(biāo)準(zhǔn)層面實現(xiàn)測量和核算方法學(xué)的統(tǒng)一，完成碳數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的國際互認(rèn)和接軌。通過主導(dǎo)或積極參與國家間碳數(shù)據(jù)測量國際比對，以國際互認(rèn)的碳排放數(shù)據(jù)測量體系為支撐，推進(jìn)與國際碳市場接軌，積極維護(hù)我國企業(yè)的合法權(quán)益。參與相關(guān)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的技術(shù)工作，牽頭制定國際標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作，融入國際能效、碳排放標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則體系，加強(qiáng)國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。加快轉(zhuǎn)化碳足跡、碳核算等先進(jìn)適用國際標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)與國際碳市場接軌，增強(qiáng)談判能力。 

 

第四，統(tǒng)籌NQI協(xié)同發(fā)展，釋放全鏈條應(yīng)用最大效能。在頂層設(shè)計層面，系統(tǒng)研究NQI支撐“雙碳”目標(biāo)的實施路徑，同步推進(jìn)、協(xié)同建設(shè)和融合發(fā)展。在體制機(jī)制層面，研究建立支撐“雙碳”目標(biāo)的“計量科技創(chuàng)新—技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定—認(rèn)證認(rèn)可實施—示范推廣應(yīng)用—事后監(jiān)管評估”的聯(lián)動機(jī)制，充分釋放最大效能。在建設(shè)實施層面，依托重點工程和行動，探索NQI要素融合發(fā)展及效能評價的基礎(chǔ)理論，創(chuàng)新以單要素為支撐、多要素協(xié)同建設(shè)的工作機(jī)理。研究推進(jìn)重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量基礎(chǔ)能力再造路徑，全面夯實支撐“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的質(zhì)量基礎(chǔ)能力。