11月3日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這份方案對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)第二履約周期的配額分配工作做出了安排。

 

生態(tài)環(huán)境部在編制說(shuō)明中表示，《方案》明確了碳配額分配的方法及規(guī)則，2021、2022年配額實(shí)行免費(fèi)分配，延用基準(zhǔn)法核算重點(diǎn)排放單位機(jī)組配額量，按不同機(jī)組類(lèi)別設(shè)定相應(yīng)碳排放基準(zhǔn)值，將各機(jī)組、各重點(diǎn)排放單位、各行政區(qū)域年度配額總量加總，最終確定各年度全國(guó)配額總量?！斗桨浮吩黾恿擞澠胶庵档母拍?，作為制定供電、供熱碳排放基準(zhǔn)值的重要依據(jù)，并將負(fù)荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)拓展至常規(guī)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組。

 

在第一個(gè)履約期，配額發(fā)放相對(duì)寬松，履約率較高，生態(tài)環(huán)境部披露的數(shù)據(jù)顯示，以履約量計(jì)，履約完成率為99.5%。在第二個(gè)履約期，配額發(fā)放開(kāi)始收緊，燃煤機(jī)組的碳排放基準(zhǔn)值全面下調(diào)，控排企業(yè)獲得免費(fèi)配額數(shù)量將同步減少。

 

據(jù)了解，生態(tài)環(huán)境部分別在2022年3月、10月對(duì)《方案》進(jìn)行了兩輪內(nèi)部征求意見(jiàn)，此次是第三次征求意見(jiàn)。與2022年3月的征求意見(jiàn)稿相比，新發(fā)布的《方案》的一大變化是將部分類(lèi)別機(jī)組的基準(zhǔn)值進(jìn)行了上調(diào)，這將有利于減輕煤電企業(yè)的履約壓力。

 

在2022年3月的征求意見(jiàn)稿中，300MW等級(jí)以上常規(guī)燃煤機(jī)組、300MW等級(jí)以下常規(guī)燃煤機(jī)組的基準(zhǔn)值分別為0.8090tCO2/MWh、0.8560tCO2/MWh，最新版《方案》則對(duì)碳排放限值做出規(guī)定：2021年基準(zhǔn)值分別為0.8200tCO2/MWh、0.8773tCO2/MWh，分別較2022年3月征求意見(jiàn)時(shí)增加了1.4%、2.5%。2022年分別為0.8159tCO2/MWh、0.8729tCO2/MWh，分別增加了0.9%、2%。

 

燃煤機(jī)組獲得的CO2配額量等于機(jī)組供電CO2配額量加上機(jī)組供熱CO2配額量，其中機(jī)組供電CO2配額量=機(jī)組供電量×機(jī)組所屬類(lèi)別的供電基準(zhǔn)值×修正系數(shù)，基準(zhǔn)值上調(diào)意味著燃煤機(jī)組將獲得更多的配額量。

 

各類(lèi)別機(jī)組單位供電量的碳排放限值（tCO2/MWh）

 

 

對(duì)于基準(zhǔn)值的調(diào)整，生態(tài)環(huán)境部在編制說(shuō)明中表示，基準(zhǔn)值松緊程度既與當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、能源保供形勢(shì)協(xié)調(diào)，也與碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的功能定位相適應(yīng)。

 

受上游電煤價(jià)格高企影響，大型發(fā)電集團(tuán)煤電業(yè)務(wù)板塊均出現(xiàn)不同程度的虧損。中電聯(lián)在《2022年三季度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》中指出，2022年以來(lái)，煤電企業(yè)采購(gòu)的電煤綜合價(jià)始終超過(guò)基準(zhǔn)價(jià)上限，大體測(cè)算前三季度全國(guó)煤電企業(yè)因電煤價(jià)格上漲導(dǎo)致電煤采購(gòu)成本同比額外增加2600億元左右。大型發(fā)電集團(tuán)到場(chǎng)標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)漲幅遠(yuǎn)高于煤電企業(yè)售電價(jià)格漲幅，導(dǎo)致大型發(fā)電集團(tuán)仍有超過(guò)一半以上的煤電企業(yè)處于虧損狀態(tài)，部分企業(yè)現(xiàn)金流緊張。 

 

在配額清繳方面，《方案》也進(jìn)行了調(diào)整，取消了兩項(xiàng)優(yōu)待政策。在第一履約周期，燃?xì)鈾C(jī)組實(shí)行不完全強(qiáng)制履約政策，其應(yīng)清繳配額量為核查排放量與最終核定配額量的較低值。這項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)是為了鼓勵(lì)燃?xì)鈾C(jī)組的發(fā)展。燃?xì)鈾C(jī)組不強(qiáng)制履約的優(yōu)待政策在《方案》中被取消。

 

第二項(xiàng)是取消20%的配額履約缺口上限。在第一履約周期，為降低控排企業(yè)的履約壓力，規(guī)定在控排企業(yè)的配額缺口量超過(guò)核查排放量20%時(shí)，其配額清繳義務(wù)最高為其獲得的免費(fèi)配額量加20%的核查排放量。這意味著，雖然基準(zhǔn)值提高了，但個(gè)別配額缺口過(guò)大的火電機(jī)組將面臨更大的履約壓力。

 

取消了上述兩項(xiàng)優(yōu)待政策的同時(shí)，《方案》也為可能出現(xiàn)的問(wèn)題，預(yù)留了“打補(bǔ)丁”的口子：“為減輕重點(diǎn)排放單位的履約壓力，如有必要將根據(jù)實(shí)際情況在核定配額環(huán)節(jié)實(shí)行柔性管理，相關(guān)規(guī)定另行發(fā)布”。