目前絕大多數國家均已提出雄心勃勃的碳中和目標，但在實際推進中卻面臨不少挑戰(zhàn)。3月29日，在博鰲亞洲論壇2023年年會“碳中和：困局與破局”分論壇上，博鰲亞洲論壇副理事長、中國人民銀行（以下簡稱“央行”）原行長周小川，央行行長易綱等就推動碳中和過程中減排政策、綠色金融的作用、政府與企業(yè)關系等熱點問題展開了討論。

 

實現(xiàn)“雙碳”目標需“胡蘿卜加大棒”

 

當前，在碳減排方面，部分國家傾向于使用價格工具，如碳稅，也有國家更多地采用非價格政策措施，如行業(yè)性激勵政策。在周小川看來，究竟使用什么樣的工具，跟目標有關系，多目標之下需要目標和工具的協(xié)調，要設計一個目標函數，每一種不同目標有其權重，權重對應著背后的約束條件，約束條件對應著價格，處理好價格和權重的關系，就能實現(xiàn)最優(yōu)協(xié)調。

 

易綱表示，實施碳達峰、碳中和需要“胡蘿卜加大棒”。很高的碳價或碳稅是“大棒”，適中的碳價屬于“小棒”或“中棒”；央行的支持工具實際是激勵機制上的“胡蘿卜”。

 

2021年11月，央行推出碳減排支持工具，主要有兩大類，一是對清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排等技術項目進行支持；二是對煤炭清潔利用進行支持。

 

易綱透露，央行的碳減排支持工具按照低息（1.75%的利息）給金融機構提供再貸款，商業(yè)銀行接到再貸款后，必須對碳減排項目進行支持，同時向社會公布相關信息。碳減排支持工具的重點在于要求商業(yè)銀行對碳足跡、支持項目利率、減排量及其他相關信息進行披露，并接受社會第三方監(jiān)督，讓全社會提高對碳達峰、碳中和緊迫性的認識。

 

在風險防控方面，易綱介紹，央行的再貸款雖然是低息的，但也是要收回，風險由商業(yè)銀行承擔，這樣的“胡蘿卜”激勵機制是適中的。“最初有21家中資銀行參加這個項目，后來有7家外資銀行加入，并且有幾十家地方商業(yè)銀行也加入，央行在這個項目的提供上對中資、外資、民營銀行是一視同仁的”。

 

易綱表示，2022年是執(zhí)行兩個工具的第一個完整年，2022年兩個工具支持了相當于1億噸碳的減排。“千里之行，始于足下。去年減這1億噸碳是一個良好的開始，今后還要繼續(xù)用這樣的工具來激勵整個金融業(yè)、支持碳減排。”

 

目前中國的綠色貸款余額已超過22萬億元，大約相當于總體貸款余額的10%；綠色債券也超過2.5萬億元，同比增長很快。“所以，我們想用央行的激勵機制，用綠色貸款、綠色債券等金融方面的支持工具支持實現(xiàn)‘雙碳’目標。”易綱稱。

 

綠色低碳轉型將成經濟增長點

 

中國國家發(fā)改委副主任趙辰昕在論壇上表示，在世界能源格局不斷出現(xiàn)新變化的背景下，平衡好安全、發(fā)展和“雙碳”的關系，需要先立后破。要在安全替代的情況下實現(xiàn)能源的轉型。他表示，中國加快綠色低碳發(fā)展的決心是堅定不移的。我們需要認識到，實現(xiàn)“雙碳”目標會面臨諸多挑戰(zhàn)，并非一蹴而就。

 

在談到實現(xiàn)“雙碳”目標的過程中，政府、市場和企業(yè)之間的關系時，趙辰昕表示，價格工具更多是市場的作用，但“雙碳”不僅僅是就碳論碳，而是廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)性變革。這是極其不容易的，必須政府、市場和企業(yè)共同來發(fā)揮作用，形成最大的合力，才有可能最終去實現(xiàn)。

 

中國圍繞實現(xiàn)“雙碳”目標，正在積極營造有利于綠色低碳發(fā)展的政策環(huán)境，讓政府和企業(yè)都能夠最大力度地發(fā)揮作用，引導各類資源、要素向綠色低碳發(fā)展集聚。支持企業(yè)在綠色轉型當中，實現(xiàn)更大的發(fā)展。

 

當前世界經濟復蘇發(fā)展動能不足，且下行趨勢增加，在趙辰昕看來，綠色低碳轉型是非常大的經濟增長點，如果大家合力找到更多的辦法共同努力，會引導世界經濟復蘇有更好的前景。

 

趙辰昕表示，中國的碳達峰，是政策驅動下的碳達峰，時間可能是全世界各國最短的，壓力最大的，要克服的困難也是最多的。所以我們需要更多有效的政策供給，持續(xù)完善綠色低碳政策和市場化機制，落實節(jié)能降碳的稅收優(yōu)惠政策。深化能源領域的價格改革，推出碳減排的貨幣政策工具，健全“雙碳”的標準計量體系，啟動全國碳市場，以制度革新來創(chuàng)造更大的發(fā)展機遇。

 

在趙辰昕看來，推進“雙碳”工作，科技創(chuàng)新是關鍵支撐，廣大企業(yè)是創(chuàng)新發(fā)揮作用的主力軍和生力軍。“我們將深化科技體制改革，開展綠色低碳技術創(chuàng)新，加強企業(yè)主導的產學研深度融合，推動科技研發(fā)與商業(yè)應用有機銜接，提高成果轉化和產業(yè)化水平，加大政府主導的科研資金對企業(yè)的支持力度，支持有能力的企業(yè)承擔國家綠色低碳重大的科技項目，助力企業(yè)培育產業(yè)增長點和發(fā)展的新動能。”

 

金融業(yè)應助力碳市場建設運行

 

在周小川看來，部分金融機構表示自己做到低碳，比如辦公室不排碳，數據中心也使用太陽能或者綠色能源，出差也很注意，但這遠遠不夠。更重要的是投資、信貸包括其他金融活動所支持的對象里是不是向零碳前進，是不是有助于他們實現(xiàn)零碳發(fā)展，這是更為重要的事。

 

他認為，未來碳市場和碳市場所涉及到的衍生產品的發(fā)展和監(jiān)管問題是金融界非常擅長的領域，金融業(yè)應該去幫助把碳市場建設好、運行好。

 

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央行副行長宣昌能也表示，發(fā)展轉型金融具有非?，F(xiàn)實的意義。接下來，要逐步實現(xiàn)強制、全面、定量的環(huán)境信息披露，大型金融機構要走在前列，做好自身碳核算和環(huán)境信息披露。

 

宣昌能表示，制定明確的轉型金融標準意義十分重大，央行牽頭開展的轉型金融標準研究堅持先立后破，首批覆蓋煤電、鋼鐵、建筑建材、農業(yè)四個領域，主要考慮這些行業(yè)溫室氣體排放量比較大，所以先抓重點，也是一種示范，下一步將積極推動轉型金融標準盡快出臺和落地實施。

 

在完善配套措施方面，宣昌能認為，要完善碳核算、環(huán)境信息披露等基礎性安排，不斷推進轉型足跡先易后難，從自愿到強制開展環(huán)境信息的披露。還要豐富完善轉型金融工具，目前我國已經推出了綠色債券、碳中和債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等產品，未來繼續(xù)創(chuàng)新股權類融資工具、證券化產品、保險和擔保等風險緩釋工具，還要加大對轉型壓力比較大的地區(qū)、行業(yè)和人群的支持力度，確保環(huán)境效益、經濟效益和社會效益的統(tǒng)一。